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    在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中深化法治實(shí)踐

    張劍源2020年02月07日09:49來(lái)源:光明日?qǐng)?bào)

    原標(biāo)題:在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中深化法治實(shí)踐

    習(xí)近平總書記在2月5日召開的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上指出,要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,依法審慎決策,嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施,堅(jiān)決防止疫情蔓延。運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn),是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志。面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,我國(guó)在制定方案、采取措施、組織各方力量開展防控的過(guò)程中,緊緊圍繞黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署,用法治方式防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),不斷推動(dòng)防控工作向法治化邁進(jìn)。

    制定和完善應(yīng)急法律和政策。1989年我國(guó)出臺(tái)的傳染病防治法,對(duì)傳染病預(yù)防、疫情報(bào)告、疫情控制、醫(yī)療救治等作出了具體規(guī)定。2003年,為有效應(yīng)對(duì)非典型肺炎疫情,國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例,就應(yīng)急工作中存在的信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定,確立了“三就地”“四早”等制度。2007年,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法頒布,對(duì)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等作出了具體規(guī)定。這些立法為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件提供了具體依據(jù)和指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)了有法可依、有規(guī)可循。當(dāng)前,在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作中,中央統(tǒng)一部署,地方依照國(guó)家法律規(guī)定,出臺(tái)了大量配套政策。在這些地方政策中,各地落實(shí)和細(xì)化國(guó)家法律規(guī)定,同時(shí),根據(jù)疫情發(fā)展情況,結(jié)合各地實(shí)際,制定出符合實(shí)際需要又不違反國(guó)家法律的變通性措施,有助于提高疫情防控針對(duì)性和實(shí)效性。

    用法治方式抓好疫情防控、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),既要堅(jiān)持服從服務(wù)大局,把疫情防控作為最重要的工作任務(wù),又要維護(hù)好社會(huì)秩序,保障民眾生活安寧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序開展。無(wú)論是非典型肺炎疫情,還是新型冠狀病毒感染的肺炎疫情,由于突發(fā)性較強(qiáng),都出現(xiàn)了抗疫情物資需求量激增、供給不足的現(xiàn)象。面對(duì)巨大利益,市場(chǎng)上出現(xiàn)哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等破壞市場(chǎng)秩序、侵害他人利益的行為;同時(shí),也有故意隱瞞信息,嚴(yán)重干擾破壞疫情防控工作的違法犯罪行為。早在2003年應(yīng)對(duì)非典型肺炎疫情防控期間,針對(duì)這類情況,最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合頒布了相關(guān)司法解釋,為通過(guò)司法打擊突發(fā)疫情期間的犯罪行為提供了具體指引。在新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間,這些情況也時(shí)有發(fā)生。為此,最高人民檢察院、最高人民法院于2020年1月先后提出“為社會(huì)各界有效開展疫情防控,打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營(yíng)造有利司法環(huán)境”以及“為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障”的部署,要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)懲妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等各類犯罪,依法嚴(yán)懲利用疫情危害公共安全和市場(chǎng)秩序的犯罪行為。同時(shí),全國(guó)各地行政機(jī)關(guān)也積極開展依法維護(hù)疫情防控秩序、市場(chǎng)秩序、社會(huì)秩序的執(zhí)法實(shí)踐,根據(jù)價(jià)格法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、治安管理處罰法等,對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、哄抬物價(jià)、囤積居奇、制假售假等行為依法查處、嚴(yán)肅處理。

    立足基層、聯(lián)防聯(lián)控,實(shí)現(xiàn)自治法治德治相結(jié)合。在防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間,按照中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》,要建立健全區(qū)縣、街鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等防護(hù)網(wǎng)絡(luò),做好疫情監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)警、防控等工作,加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)防死守、不留死角,構(gòu)筑群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線。2020年1月,為保障聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制更好地得到實(shí)施,國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制先后發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》。民政部和國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)也聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步動(dòng)員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知》。地方層面也出臺(tái)了大量貫徹落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控的地方性政策。這些政策文件對(duì)社區(qū)層面通過(guò)網(wǎng)格化進(jìn)行疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、重點(diǎn)人員管控、宣傳教育等作出了具體部署。在很多地方,黨委政府有效動(dòng)員,基層社區(qū)群眾積極參與,各方面積極性得到有效調(diào)動(dòng),聯(lián)防聯(lián)控工作正在有效開展。這一努力實(shí)現(xiàn)“切斷傳播源、阻斷傳播途徑”目標(biāo)的過(guò)程,有助于健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,夯實(shí)基層工作依靠群眾、服務(wù)群眾的理念。

    踐行法治精神,普及法治理念。疫情防控情況復(fù)雜,矛盾沖突時(shí)有發(fā)生,妥善處理矛盾沖突,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。比如,應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題,特別是對(duì)于返鄉(xiāng)人員、疑似或確診人員及其家屬的信息保護(hù)問(wèn)題。有人可能會(huì)認(rèn)為,在這種特殊時(shí)期,對(duì)疫情感染者或利益相關(guān)者個(gè)人信息的保護(hù)應(yīng)該讓位于更重要的公共防疫需求。但相關(guān)研究表明,面對(duì)傳染性疾病時(shí),對(duì)個(gè)人信息及隱私的保護(hù)會(huì)對(duì)其積極參與及尋求治療有正向激勵(lì)作用,這對(duì)疫情扭轉(zhuǎn)頗為有益。反之,如果不注意對(duì)利益相關(guān)者的信息保護(hù),甚至隨意披露個(gè)人信息,則容易激化對(duì)立情緒,引發(fā)社會(huì)焦慮和恐慌。從實(shí)踐看,目前我國(guó)法律框架中民法總則、刑法、傳染病防治法都有比較明確的對(duì)個(gè)人信息予以保護(hù)的規(guī)定,與既有研究成果較為吻合。在當(dāng)下新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間,多地出現(xiàn)的因泄露他人信息而被調(diào)查、追責(zé)的案件,就是較為典型的例子。再比如,有公職人員在疫情防控中失職、違規(guī),部分群眾未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、阻斷交通,以及制造和傳播不實(shí)謠言,甚至故意隱瞞病情、拒不執(zhí)行防控措施而造成嚴(yán)重社會(huì)危險(xiǎn),責(zé)任人均受到了相應(yīng)法律追究。這些案例表明,即便是在疫情防控特殊時(shí)期,監(jiān)督、問(wèn)責(zé)依然無(wú)處不在,個(gè)人自由不能超越法律界限。自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威、保障疫情防控秩序和社會(huì)秩序,在任何時(shí)候都是公民應(yīng)盡的法律義務(wù)。

    在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中不斷深化法治實(shí)踐,是我國(guó)不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一項(xiàng)具體實(shí)踐。從傳染病防治法到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,再到一次次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中具體的法治實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)積累,我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)。盡管實(shí)踐中還存在有待解決的問(wèn)題,但我們有理由相信,只要堅(jiān)持法治化道路,不斷推動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件制度化、規(guī)范化,就一定能夠有效化解重大風(fēng)險(xiǎn),有效提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

    (作者:張劍源,系云南大學(xué)法學(xué)院教授)

    (責(zé)編:孫爽、艾雯)
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