底線思維可以用三個關鍵詞來概括，即“守底”“有為”和“主動權”。在防范化解疫情的過程中，要牢牢堅守降低疫情危害的底線，完善各類疫情防控機制，創造性開展工作，掌握疫情防控工作主動權，確保疫情得到有效控制，盡快恢復經濟社會正常秩序，增強人民的獲得感、幸福感和安全感

　　當前，防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情成為擺在我們面前的一場硬仗。疫情面前，沒有人可以置身事外。如何打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控戰？首先要有正確的思路和理念。面對可能不斷出現的新情況、新問題，必須提高警惕，增強憂患意識、風險意識，牢固樹立底線思維。

　　底線思維強調“立足最低點，爭取最大期望值”，實質上是憂患思維和危機意識的集中體現。它可以用三個關鍵詞來概括，即“守底”“有為”和“主動權”，要在堅持底線的前提下，大力整合各類資源，積極主動作為，化解前進道路上的種種風險，掌握各項工作主動權。

　　具體而言，在防范化解疫情的過程中，要牢牢堅守降低疫情危害的底線，完善各類疫情防控機制，創造性開展工作，掌握疫情防控工作主動權，確保疫情得到有效控制，盡快恢復經濟社會正常秩序，增強人民的獲得感、幸福感和安全感。

　　一是加強疫情防范的危機文化建設，提高全社會聚焦疫情防控的關注度。

　　公共危機文化建設可以從教育引導和違規懲戒兩個方面著手，圍繞“心、知、技、責”四個方面發力，培育公眾的危機意識和防范能力，提高全社會的風險意識和責任意識。

　　其中，“心”主要是通過對疫情風險和危害的教育、引導，增強公眾防范疫情風險的主動性和積極性；“知”是通過疫情防范知識普及和指導，使民眾了解疫情的基本機理、傳播路徑、危害程度和個人防護等方面的科學知識，做好疫情防控心理準備和工作準備；“技”是讓公眾掌握防范病毒擴散的技能，知曉做好個人防控的方法和手段，提高個體和社區防范疫情的技術水平和能力；“責”是通過教育和懲戒，明確民眾在疫情防控面前的公共責任，履行好自身和崗位職責，形成人人有責、人人盡責的全社會防控氛圍。同時，對違反相關疫情規定的人員進行懲戒，讓違規者付出成本和代價，確保疫情的各項防控措施落到實處。

　　二是健全風險研判機制，提升疫情傳播風險識別的敏銳度。

　　當前，對于疫情風險和危害要有充分的認識，將可能產生的最壞后果、可能存在的風險想得充分一些，切不可存在麻痹僥幸心理。要健全風險研判機制，主要是強化疫情傳播的風險識別和排查，加強疫情危害和傳播路徑精準研判，做實疫情風險的預測、預警、預告，加強與民眾的溝通，等等。

　　尤其是，要加大疫情風險感知的敏感力建設，加強一線工作人員的風險感知能力建設，提高敏銳度，及時收集本地區、本行業的患者信息、疑似病例信息以及與患者密切接觸者信息等數據。根據各類信息匯集和共享，對疫情暴發的危害度、影響人數及應對措施、資源有全面了解，提高動態監測、實時預警能力，推進風險防控工作科學化、精細化，力爭做到底數清、情況明，對疫情的未來影響、基本趨勢有研判和把握，做到心中有數、對癥下藥、綜合施策，力爭將疫情的危害降低到最低限度。

　　三是完善決策風險評估機制，提高疫情風險防控工作的精準度。

　　著力完善各類決策風險評估機制，包括有效信息甄別、專家學者參與、決策效果評估、決策后果反饋、決策追蹤完善等方面的工作，通過全面的分析和決策過程，減少疫情防控中應急決策的負面影響。

　　各級政府部門應根據疫情發展情況，就防控疫情傳播風險的各個環節工作進行科學決策。可借鑒成功防控“非典”的經驗和做法，充分發揮專家的作用，吸收民眾參與，加強與各類主體溝通，做好信息發布、預防措施、醫療救治、人員隔離、資源調度、社會面穩控等方面的決策評估，充分預判各類應急決策帶來的風險，及時采取配套措施或政策補救，保障決策順利推進，提高疫情風險防控措施和方法的精準度、有效性。

　　四是構建風險防控協同機制，增強疫情風險防控的資源聚合度。

　　在疫情防控過程中，要形成多元主體共同參與協同治理的新格局。要加強中央與地方、地方政府與地方政府以及中國政府與境外地區、國家之間的合作，強化信息互通、信息共享及資源互助，形成“全國一盤棋、世界一張網”的格局，充分發揮各自優勢，有效整合各種防控疫情的資源，共同防范疫情的擴散風險。

　　同時，進一步發揮社會主體、市場主體的作用，動員公眾積極支持配合政府的防控措施，加強政府與民眾、政府與市場之間的互動，形成人人有責、人人盡責和人人參與的應對危機局面，形成防控疫情風險的合力。

　　五是建立風險防控的責任機制，強化各類主體疫情防控的履職度。

　　在疫情防控中，必須明確各類主體的責任，形成完整的風險防控責任體系，確保領導責任、屬地責任、監督責任、主體責任、公共責任等各項責任落地，保證指揮統一、部門聯動、區域合作、令行禁止等，提高防控工作的執行力和貫徹力。

　　當前，各級黨委、政府要把有效防控疫情的傳播和擴散當成一項重要政治任務，切實承擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任。根據突發公共衛生事件法律法規要求，明確并嚴格落實疫情防控責任制，強調責任追究，明確要求各部門和各級干部履職盡責、敬畏生命、敬畏職責、敬畏規章，對失職瀆職的干部進行責任追究，將防控疫情的責任落到實處，確保各種疫情防控措施到位，真正實現政令暢通、措施到位，將各類防控工作做實做細，保證防控工作萬無一失。

　　同時，根據相關法律法規，明確民眾在疫情防控中的社會公共責任，要求其積極配合政府采取的應急措施和手段，履行公民面對危機時應有的公共責任，對有令不行、無視法紀、不履行公民義務的追究其相應刑事、行政責任；還可根據疫情防控要求，對市場主體的行為進行規范和約束，對乘機哄抬物價、囤積居奇，擾亂正常市場秩序的進行嚴厲打擊，確保民眾生活生產秩序得到有效保障。

　　六是運用現代化的科技手段，增強疫情風險防控的精細度。

　　應進一步發揮大數據、人工智能等現代科技手段的功能，發揮其在風險感知、隱患識別、輔助決策、資源調度及治理績效評估等方面的作用，提高疫情風險防控工作的科學性、精細度。

　　通過構建嚴密的疫情風險防控網，將人力、信息、資源、機構和設備等要素根據需要進行精準匹配，提高疫情防控工作的精確性、高效性，提高各級政府疫情防控的質量和水平，力爭及時高效地控制疫情風險，消除其給經濟社會發展帶來的負面影響。

　　（作者為中共上海市委黨校應急管理培訓中心執行主任、教授）