發(fā)揮政治學(xué)在國家治理中的作用

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，無論其目標(biāo)體系、推進戰(zhàn)略還是步驟路徑，都需要精心設(shè)計、認(rèn)真研究。在此過程中，應(yīng)充分汲取和發(fā)揮哲學(xué)社會科學(xué)各學(xué)科的學(xué)術(shù)思想和知識資源。作為一門以治國理政為研究對象的學(xué)問，政治學(xué)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中大有可為。

一

中國政治學(xué)的恢復(fù)與發(fā)展，與改革開放同步。1979年3月，鄧小平同志在一次黨內(nèi)理論務(wù)虛會上指出：“我并不認(rèn)為政治方面已經(jīng)沒有問題需要研究，政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要趕快補課。”之所以提出“補課”，正如鄧小平同志后來指出的，改革是全面改革，不僅需要經(jīng)濟體制的改革，還需要政治體制的改革。自此之后，高校、研究機構(gòu)開始設(shè)置政治學(xué)專業(yè)，成立政治學(xué)研究機構(gòu)，中國政治學(xué)會以及各省市政治學(xué)會也陸續(xù)成立。

政治學(xué)的教學(xué)與研究在我國改革開放進程中發(fā)揮了很好的智力支持和理論先導(dǎo)作用。譬如，關(guān)于經(jīng)濟體制改革中政府職能轉(zhuǎn)變的研究，關(guān)于行政體制以及機構(gòu)改革的研究，關(guān)于“一國兩制”的研究，關(guān)于反腐倡廉的研究，關(guān)于發(fā)展基層民主政治的研究等，政治學(xué)都給予了很多關(guān)注，取得了豐厚的研究成果，為推動改革開放進程、提升國家治理能力和水平發(fā)揮了重要作用。尤其是自恢復(fù)和重建政治學(xué)以來，我國高校的政治學(xué)專業(yè)設(shè)置以及本碩博政治學(xué)專業(yè)的人才培養(yǎng)體系日趨完善，向中央以及地方各級黨政機構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位輸送了一大批專業(yè)人才，他們構(gòu)成了我國國家治理體系中的主體力量，在治國理政實踐中發(fā)揮了積極作用。

二

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為新時代政治學(xué)研究提出了許多新課題、新任務(wù)。

一方面，在全黨全社會認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神之際，政治學(xué)界尤其要充當(dāng)先鋒，積極主動把全會精神解讀好、研究好、宣傳好。全會提出的很多基本概念和基本問題，如構(gòu)成中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，國家治理效能；國家治理體系與國家治理能力、國家治理效能的關(guān)系，國家治理體系中諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、黨政關(guān)系體系、憲法法律體系、干部任用體系、政府職能體系、行政管理體系、司法執(zhí)法體系、社會治理體系、決策執(zhí)行體系、議事規(guī)則體系、公共服務(wù)體系的內(nèi)涵、關(guān)系等，都是需要用專業(yè)知識才能解讀清楚的重大問題。政治學(xué)界有必要運用專業(yè)知識，將這些問題研究清楚、宣傳到位，積極提升全黨全社會對黨的十九屆四中全會精神的認(rèn)知度、理解度和認(rèn)同度。

另一方面，黨的十九屆四中全會提出的很多問題，需要政治學(xué)在理論與實踐相結(jié)合上搞通搞透。需要研究的問題大致有以下兩類：

一是基礎(chǔ)性問題。黨的十九屆四中全會概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，而這些制度體系是如何形成、又如何能夠發(fā)揮其優(yōu)勢的，需要政治學(xué)更為深入的解讀；關(guān)于我國國家制度和國家治理體系的理論淵源、歷史文化基礎(chǔ)、基本內(nèi)涵、發(fā)展態(tài)勢等，也需要基于政治學(xué)的分析；在我國國家制度和國家治理體系中，哪些是需要堅持和鞏固的、哪些是需要發(fā)展和完善的、哪些是需要遵守和執(zhí)行的，諸如此類的層級體系問題，也需要政治學(xué)作為重要分析工具。

二是前瞻性問題。黨的十九屆四中全會提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，即“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。這里非常重要的問題是，要為2035年的“基本實現(xiàn)”和21世紀(jì)中葉的“全面實現(xiàn)”制定具體的指標(biāo)評估體系。同時，有必要將國家治理體系進行縱向和橫向分解，制定各類縱向、橫向“次體系”的指標(biāo)評估體系，并作出詳細(xì)的規(guī)劃，使之具有可操作性。在作為國家層面的國家治理體系確定之后，各省市區(qū)及其所轄之縣區(qū)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其相關(guān)治理體系應(yīng)如何發(fā)展好、完善好，也需要認(rèn)真研究。

三

當(dāng)前，我國政治學(xué)學(xué)科已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模，專業(yè)人員的培養(yǎng)體系得以初步建立。但也要看到，與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實際需要相比，還存在不少問題。例如，不少高校相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域有關(guān)現(xiàn)代政治知識和政治素養(yǎng)的課程體系還不健全，政治學(xué)各層次專業(yè)人才的作用尚未充分發(fā)揮，面向社會普及政治學(xué)知識的任務(wù)還很艱巨。建設(shè)中國特色政治學(xué)任重而道遠(yuǎn)，尤須著力以下幾個方面。

其一，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會主義政治發(fā)展方向為遵循，并從我國數(shù)千年治國理政優(yōu)秀傳統(tǒng)中汲取智慧，構(gòu)建中國特色政治學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實知識基礎(chǔ)。例如，黨的十九大把“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，這就需要我們將黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度等理論、知識納入相關(guān)學(xué)科、相關(guān)教材體系之中。

其二，注重對公職人員政治學(xué)知識素養(yǎng)的多維度培育。作為在國家治理體系中實際承擔(dān)各類管理職責(zé)的公職人員，具備政治學(xué)基礎(chǔ)性知識和基本素養(yǎng)非常必要。就目前而言，對公職人員政治學(xué)知識和素養(yǎng)的培育，較為重視宏觀思維和理論基礎(chǔ)，這顯然十分必要。與此同時，按照黨的十九屆四中全會精神，使各級各類領(lǐng)導(dǎo)干部盡快理解中國特色社會主義制度和國家治理體系的核心要義、基本內(nèi)涵，掌握提升國家治理現(xiàn)代化水平的方法路徑，更具緊迫性。例如，如何提高行政執(zhí)法能力水平，提高政府執(zhí)行力和公信力等，是公職人員履職盡責(zé)必備的知識基礎(chǔ)。在這方面，各級各類黨校、行政學(xué)院應(yīng)發(fā)揮好應(yīng)有作用，加強對公職人員政治學(xué)知識素養(yǎng)的培育。

（作者：桑玉成，系上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）