促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉

去年底召開的中央經濟工作會議指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。決勝全面建成小康社會，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準治污、科學治污、依法治污，努力為經濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定牢固的生態(tài)基石。

精準治污強調精確識別、精確治理。一方面，要全面準確掌握污染源的基本信息，如工業(yè)、農業(yè)、生活等不同類別污染源的數量、結構、區(qū)域分布，建立健全污染源基本信息數據庫，為環(huán)境治理提供決策依據。另一方面，要精確鎖定治污過程中的重點區(qū)域、重點時段、重點污染因子、重點行業(yè)等。例如，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，一些地方根據PM2.5來源解析，集中力量精準發(fā)力。通過升級監(jiān)測技術，建設“天空地”一體化空氣質量監(jiān)測網絡；采取煤改電、氣等方式，調整能源結構；推廣安裝顆粒捕集器，強化在用車排放達標監(jiān)管，控制機動車排放污染；重點治理施工揚塵、道路揚塵等，推動空氣質量持續(xù)改善，取得良好治污效果。

科學治污注重遵循規(guī)律，科學制定符合地區(qū)實際的治理規(guī)劃。環(huán)境污染治理是一項長期而復雜的系統工程，不可能一蹴而就、一勞永逸。堅持科學治污，就要明確不同階段污染治理的重點任務，做好時間、時序、時限安排，確保治污工作具有明確的目標、得力的舉措、科學的考核、嚴格的監(jiān)督。要發(fā)揮專家治污的作用，不斷加強環(huán)境技術創(chuàng)新，為科學治污提供有力人才和技術支撐，持續(xù)提升環(huán)境治理能力。例如，一些地方在黑臭水體治理中注重借助專家智慧，開展污染源解析、污染清單編制、環(huán)境容量研究、環(huán)境質量評估等，增強治污的科學性和實效性。集中力量開展水環(huán)境改善技術攻關，加強截污治污技術、河道水質修復技術、污染底泥處理及資源化等實用技術研究。在實踐中，重點選擇一批能耗較高、污染排放量較大的行業(yè)和企業(yè)，有針對性地開展清潔生產與資源綜合利用關鍵技術研究，大力開展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和資源利用等的技術創(chuàng)新，有效緩解資源環(huán)境問題對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約。

依法治污要求用制度保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮法治在環(huán)境污染治理中的硬約束作用。黨的十九屆四中全會《決定》指出，“構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯動機制和陸海統籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。”推進依法治污，必須建立健全法律法規(guī)和制度體系，確保環(huán)境污染治理有法可依。要進一步增強相關部門的依法治污意識，使之切實擔負起法定職責。監(jiān)管部門應堅持依法監(jiān)管、嚴字當頭，強化全天候、全流程、全覆蓋的監(jiān)督管理；執(zhí)法、司法部門應把法律賦予的手段用足用好，嚴肅查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。當前，我國生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法工作水平不斷提升，相關部門依法治污、保護生態(tài)環(huán)境的法治意識明顯增強。但有些領域立法工作的覆蓋面仍需進一步擴大，執(zhí)法工作的實效性有待進一步提高。依法治理環(huán)境污染問題，要加快推進環(huán)境污染治理重點領域專項立法工作，努力創(chuàng)新執(zhí)法檢查工作機制，進一步加大監(jiān)督力度、增強監(jiān)督實效，以法律的約束力和強制力推動環(huán)境保護力度不斷加大、制度籬笆越扎越緊。

（作者為福建師范大學福清分校綠色法治研究院院長）

《 人民日報 》（ 2020年01月20日 09 版）