2019年12月6日，由中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心聯(lián)合主辦的“2019協(xié)同創(chuàng)新高端論壇”在北京順利召開。本屆論壇以“城鄉(xiāng)融合發(fā)展：新形勢(shì)，新探索和新實(shí)踐”為主題，與會(huì)各智庫(kù)與研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者、及各市級(jí)發(fā)展改革委、地方政府等100多位代表出席該論壇，深入討論城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，共同為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，更好推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量與和諧發(fā)展建言獻(xiàn)策，交流思想，凝聚社會(huì)共識(shí)。

今年初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的印發(fā)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大決策部署，也是對(duì)未來中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出的規(guī)劃安排，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題依然突出，新時(shí)期推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)緊迫而繁重。為更好推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革切實(shí)落地，本次論壇重點(diǎn)聚焦基本公共服務(wù)、土地制度、人口流動(dòng)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)四大重要議題，就推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體路徑展開深入研討。

論壇由中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵主持。中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院院長(zhǎng)樊綱，國(guó)務(wù)院參事、清華大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心主任施祖麟、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)際合作中心副主任劉建興作主旨發(fā)言。樊綱指出，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵是將城市化建設(shè)好，讓城市化帶動(dòng)更多人享受現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和公共服務(wù)體系，通過以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的方式來破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展中所面臨的難題。施祖麟特別強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)一體化是政府自覺推進(jìn)和民本力量自發(fā)推進(jìn)共同作用的結(jié)果。一方面要重視加大政府制度供給和制度創(chuàng)新的力度；另一方面也要優(yōu)化民本制度創(chuàng)新的環(huán)境，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本原則。劉建興則以日本鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為例，分別從立法先行、政策保障、金融扶持、保險(xiǎn)兜底及產(chǎn)業(yè)融合等角度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合及鄉(xiāng)村振興發(fā)展提出寶貴建議。

推動(dòng)基本公共服務(wù)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

在該專題研討中，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)常興華、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任卓賢、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)楊永恒、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)閆坤、河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)區(qū)長(zhǎng)王立偉就如何更好促進(jìn)基本公共服務(wù)的普惠共享，以及提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平等議題進(jìn)行演講，并分別從公共服務(wù)資源在城市空間中的分布、公共服務(wù)質(zhì)量提升以及供給方式創(chuàng)新等角度，重點(diǎn)分析解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、基礎(chǔ)設(shè)施差距大等問題的有效途徑。他們指出，應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)制解決公共設(shè)施資源和建設(shè)配套問題，同時(shí)要注重以公共服務(wù)資源的疏解和分散為先導(dǎo)，吸引人口、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等資源在多中心實(shí)現(xiàn)平衡配置，促進(jìn)各類要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共享發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下土地制度的新突破

在發(fā)言中，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國(guó)英、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明、世界銀行高級(jí)城市發(fā)展專家章巖、中共中央黨校政治與法律教研部教授宋志紅、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院資深研究員李津逵、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)中心副主任鄭鑫、天津市薊州區(qū)區(qū)委副書記秦川紛紛表示，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地制度是牽動(dòng)中國(guó)工業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵性問題。特別在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，他們建議將市場(chǎng)放在決定土地資源的配置的重要位置，賦予城鄉(xiāng)集體建設(shè)用地和國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)；同時(shí)他們認(rèn)為，落實(shí)好《意見》，核心是要夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革，他們除了建議入市加快流轉(zhuǎn)外，還認(rèn)為應(yīng)賦予農(nóng)村宅基地完整的用益物權(quán)，通過宅基地抵押貸款緩解農(nóng)民貸款難等問題。

以人口有序流動(dòng)促進(jìn)城市化健康發(fā)展

本次論壇也邀請(qǐng)了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)姜長(zhǎng)云、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心副主任邱愛軍、中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng)張耀軍、中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)都陽(yáng)、鶴壁市發(fā)改委主任郝志軍等專家，他們分別從健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制、深化戶籍制度改革、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以推動(dòng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)等方面，對(duì)有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和反哺農(nóng)村的能力提出有益建議。他們指出，應(yīng)推動(dòng)大城市放開放寬落戶，給農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以穩(wěn)定預(yù)期；同時(shí)可充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)人口就業(yè)選擇，并完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等軟硬件聯(lián)通性建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力有序流動(dòng)，提高整體勞動(dòng)生產(chǎn)率，以推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的健康發(fā)展。

探索鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

最后，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部城鎮(zhèn)化處處長(zhǎng)馬慶斌、北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎、中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)、北京事業(yè)部副主任王東升、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市發(fā)改委規(guī)劃科科長(zhǎng)圖婭等專家圍繞討論議題，指出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)提高農(nóng)民收入，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用，同時(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要立足城鄉(xiāng)要素的合理配置，以形成支撐鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的制度性基礎(chǔ)。同時(shí)，在場(chǎng)專家紛紛就如何搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以及推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)分享自己的觀點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展出謀劃策。

本次論壇旨在為國(guó)內(nèi)政界、學(xué)術(shù)界、商界、媒體界代表搭建高層次交流平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興等熱點(diǎn)話題進(jìn)行多維度研討，并形成具有前瞻性、可操作性的政策建議，為政策制定者提供決策參考。

來源：國(guó)家高端智庫(kù)/中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院