中國應(yīng)積極推動RCEP構(gòu)建開放型跨境自貿(mào)區(qū)

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（即東盟10+6，簡稱RCEP）談判已歷經(jīng)7年，雖然終獲突破，并擬于2020年簽署協(xié)議，但因印度臨陣退出以及日本舉棋不定，仍面臨著諸多不確定性。《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）是從美國主導(dǎo)的TPP脫胎而來的。美國退出TPP后，經(jīng)日本和澳大利亞的合力“改造”，CPTPP影響力持續(xù)提升。RCEP和CPTPP都是沒有美國主導(dǎo)的區(qū)域合作協(xié)定，二者之間既有重合交叉，又有各自的努力方向和發(fā)展重點，國際地位、開放程度等也明顯不同。分析RCEP與CPTPP差別及對我國的機遇和挑戰(zhàn)，有助于我國未雨綢繆，早有預(yù)案，爭取主動。

RCEP與CPTPP差別

主導(dǎo)權(quán)不同。RCEP由東盟主導(dǎo)，域內(nèi)范圍為東亞地區(qū)和大洋洲。CPTPP以日本和澳大利亞為主導(dǎo)，涵蓋亞洲（日本、新加坡、馬來西亞、越南、文萊）、北美洲（墨西哥、加拿大）、南美洲（智利、秘魯）和大洋洲（澳大利亞、新西蘭），雖然參與國家少，但區(qū)域范圍比RCEP寬泛，推進合作領(lǐng)域和空間更大。

國際地位不同。RCEP是全球規(guī)模最大自貿(mào)區(qū)，人口約35億，國內(nèi)生產(chǎn)總值23萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的1/3；CPTPP是世界第三大自貿(mào)區(qū)，人口超5億，國內(nèi)生產(chǎn)總值10.57萬億美元，占世界經(jīng)濟總量的13.1%。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，CPTPP國家進出口總額和對外直接投資規(guī)模分別占到世界總值的28.8%和34.8%，較GDP占比高出1—2倍。

開放程度不同。CPTPP關(guān)稅和貨物貿(mào)易成本較低，相互開放程度高，并給予服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)強力保護，對服務(wù)業(yè)、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等實施更高貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。CPTPP標(biāo)注“全面且進步”，涉及“電子商務(wù)”“政府采購”“國有企業(yè)”等章節(jié)是其他自貿(mào)協(xié)定沒有的，比RCEP包容性更強，不但進入門檻較低，條文生效較寬松，而且允許部分成員保留關(guān)稅、照顧到發(fā)展中國家的實際利益，擴容前景較好。

合作難度不同。RCEP地域范圍較小，涵蓋發(fā)達國家、發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展差異大，市場準(zhǔn)入與稅率不同，營商環(huán)境不一，推進合作領(lǐng)域和融合發(fā)展難度較大。CPTPP為提升區(qū)域合作水平，在促使發(fā)展中國家加速開放的同時予以合理保護，公平性與包容性銜接較好，有利于減少相互合作和融合發(fā)展存在的障礙。

發(fā)展?jié)摿Σ煌�。與WTO相比，CPTPP自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和各項開放措施要求更高，域內(nèi)國家雖然開放了市場、大幅降低關(guān)稅，但經(jīng)濟并未受到?jīng)_擊，反而成為其中的受益者，對域內(nèi)國家發(fā)展具有積極作用，有較強發(fā)展?jié)摿Α６鳵CEP成員訴求較多，相互讓渡利益意愿不高，不少域內(nèi)國家貿(mào)易限制和關(guān)稅壁壘依然存在，與國際先進規(guī)則要求有落差，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。

RCEP面臨的主要問題

一是開放層次不高。由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，RCEP歷經(jīng)7年談判，不少域內(nèi)國家貿(mào)易限制和關(guān)稅壁壘依然較高，市場準(zhǔn)入限制多，對國內(nèi)企業(yè)還有各種補貼和津貼，進出口貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易障礙尚未消除，與國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則差距較大，沒有達到開放、公平和無扭曲競爭，尚未實現(xiàn)真正意義上的投資貿(mào)易自由化。

二是穩(wěn)定性不強。RCEP有發(fā)達國家、發(fā)展中國家和欠發(fā)達國家，經(jīng)濟實力懸殊，稅負(fù)差異大，加之地緣因素和宗教問題影響，深化合作仍有不少問題和困難，印度臨陣退出就是明證。與此同時，部分域內(nèi)國家希望占盡便宜，選擇了兩頭下注，努力讓美國重返CPTPP，并借機擴大與中美兩國的貿(mào)易。此外，RCEP國家存在歷史恩怨以及領(lǐng)土、島嶼爭端等問題，穩(wěn)定性不夠強。

三是容易遭受美國干擾。中國加入RCEP后，美國為維護自身利益，肯定不會罷休，而會聯(lián)合RCEP域內(nèi)國家，盡快重回CPTPP，遏制中國的發(fā)展。雖然美國總統(tǒng)連續(xù)三年沒有參加?xùn)|盟峰會，但為維持國際經(jīng)濟秩序的霸主地位，仍頻頻向東盟伸出“橄欖枝”，希望舉行雙邊峰會共商大事。東盟國家認(rèn)為，只要按美國要求修改協(xié)議，美國重回CPTPP是遲早的事。東盟、日本等國不愿得罪美國，企圖用“兩條腿”走路，在RCEP、CPTPP兩邊獲得更多的利潤，獲得最大好處。

四是帶有明顯脆弱性。印度約占RCEP國土面積、人口總數(shù)和經(jīng)濟總量的1/5，但因國內(nèi)民眾反對，為保護脆弱行業(yè)，減少域內(nèi)國家的商品和資本涌入，最終選擇退出，不僅影響了RCEP有序推進，也表明RCEP兼容性不夠、靈活性和代表性不足。據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家計算研究：印度退出可能減少RCEP市場總量的1/5，中國獲得經(jīng)濟效益將下降，由此限制了RCEP市場擴大。

應(yīng)對策略選擇

RCEP簽署有利于中國融入世界市場，提升國際經(jīng)濟地位。當(dāng)前，應(yīng)著力做好以下方面工作。

一是盡快簽署RCEP協(xié)議。RCEP市場規(guī)模大，對域外國家有較大的吸引力，孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家，智利、阿根廷、巴西等南美洲國家可能會申請加入，可以擴大RCEP“朋友圈”。2018年我國與RCEP國家貿(mào)易額接近1.5萬億美元，約占我國對外貿(mào)易總額的1/3，也是我國共建“一帶一路”的重要依托。要盡力促成RCEP簽訂協(xié)定，有效挖掘RCEP經(jīng)濟潛力，爭取在更多領(lǐng)域取得成果。

二是堅決維護東盟主導(dǎo)地位。RCEP能達成原則性協(xié)議，主要是中、印兩國的主動作為，并作出重大讓步。當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境不容樂觀，美國以一己之私頻頻挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，包括日本、印度等主要經(jīng)濟體都意識到了擴大經(jīng)貿(mào)合作的重要性。RCEP源自東盟，“東亞經(jīng)濟組織”（東盟10+3）是RCEP雛形。堅決維護東盟主導(dǎo)地區(qū)，既兼顧歷史與現(xiàn)實需要，也有利于RCEP有序推進，可減少我國道義負(fù)擔(dān)。

三是積極發(fā)揮大國穩(wěn)定器作用。RCEP的貿(mào)易額、投資額約占全球1/3，消費市場龐大，經(jīng)濟資源豐富，互補性較強，發(fā)展空間大。其中，中國制造業(yè)規(guī)模世界最大，日本制造業(yè)水平全球最高，澳大利亞是世界原材料生產(chǎn)大國，可構(gòu)成一個覆蓋全球的高中低端全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)貿(mào)圈，有利于減少對域外國家依賴。我國要積極發(fā)揮大國穩(wěn)定器作用，通過區(qū)域性、次區(qū)域性合作機制（如落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，推進瀾滄江—湄公河合作、中國—東盟東部增長區(qū)合作、東盟10+3災(zāi)害管理部長會機制等），促進RCEP可持續(xù)發(fā)展。

四是正確處理域內(nèi)國家關(guān)系。我國經(jīng)濟體量大，工業(yè)競爭力強，對RCEP域內(nèi)國家有較大影響力。應(yīng)著力完善RCEP經(jīng)濟治理架構(gòu)，做好共建“一帶一路”與域內(nèi)國家互聯(lián)互通對接，促進市場規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”；積極推進共建經(jīng)濟走廊、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照《10+3財金合作戰(zhàn)略方向》共識，促進貿(mào)易投資更多使用區(qū)域本幣，進一步夯實金融合作基礎(chǔ)，更好地促進區(qū)域經(jīng)濟一體化；要深化人文交流合作，用好合作基金（如10+3 基金），促進文明交流互鑒、民心相通。

五是適時推進RCEP進一步升級。總體上看，RCEP開放程度不高，應(yīng)以“小步快走”方式，并行推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，加快建設(shè)東亞經(jīng)濟共同體，不僅可以提振市場信心，不斷推進RCEP進一步升級，打造更高水平自貿(mào)區(qū)，而且能夠贏得下一輪的國際經(jīng)貿(mào)談判主動權(quán)，推進RCEP更高水平發(fā)展。

六是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)CPTPP發(fā)展。RCEP是一個大市場、大舞臺，因?qū)僖?guī)模巨大的區(qū)域性經(jīng)濟組織，對域外國家仍有排他性。當(dāng)前要重點處理好與CPTPP關(guān)系，不僅要考慮到部分域內(nèi)發(fā)展情況，讓參與國家有更多的獲得感和幸福感，而且應(yīng)增加開放度，提升包容性，推動RCEP成為一個開放型的跨境自貿(mào)區(qū)。

（作者系福建社會科學(xué)院副院長、研究員）