堅(jiān)持人民性 建設(shè)社會治理共同體

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。社會治理共同體理念深刻回答了由誰治理、怎么治理、治理成果由誰享有的重大問題，彰顯著濃厚的人民性特質(zhì)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本。”建設(shè)社會治理共同體正是習(xí)近平總書記的人民情懷在社會治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐，可從以下三個維度理解社會治理共同體的人民性特質(zhì)。

人人有責(zé)——治理主體的人民性

習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”社會治理事業(yè)是人民的事業(yè)，社會治理的好與壞，直接關(guān)系到人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。每一位公民都應(yīng)認(rèn)識到參與公共事務(wù)不僅是憲法賦予的權(quán)利，更是每個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在全社會大力弘揚(yáng)廣大干部群眾表現(xiàn)出來的主人翁意識、愛國主義精神、無私奉獻(xiàn)精神，使之成為培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大精神力量。培育主人翁意識，要求公民走出社會治理責(zé)任只在政府部門的認(rèn)識誤區(qū)，積極投身到城市和鄉(xiāng)村的公共事務(wù)中，將人人有責(zé)落到實(shí)處。

培育參與意識。習(xí)近平總書記指出：“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師。”我國社會治理經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的轉(zhuǎn)變，這不僅僅是制度層面的轉(zhuǎn)變，更是為了滿足人民對美好生活的向往。要把參與意識變成現(xiàn)實(shí)行動，就要從群眾最關(guān)心的基礎(chǔ)性工作抓起。對此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”為了保證公民的有效參與，需要建立健全公民參與社會治理的認(rèn)知機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、反饋機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、信息公開機(jī)制等，只有通過機(jī)制創(chuàng)新將人民的參與權(quán)、知情權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，人人參與才會轉(zhuǎn)化為治理效能。

培育責(zé)任意識。習(xí)近平總書記指出：“決勝全面建成小康社會的偉大進(jìn)軍，每一個中國人都有自己的責(zé)任。”責(zé)任意識是社會治理過程中主人翁意識、參與意識落到實(shí)處的重要保證。公民要勤于學(xué)習(xí)、敏于求知，充分認(rèn)識責(zé)任意識的重要性，把社會治理的使命放在心上、責(zé)任扛在肩上。在社會治理過程中，每個人都應(yīng)把習(xí)近平總書記提倡的“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)”的精神作為一種境界追求，以持之以恒的“釘釘子精神”參與公共事務(wù)。此外，公民在參與社會治理的過程中，需要處理個人與他人、個人與組織的責(zé)權(quán)利問題，也有助于提升自身能力水平。

人人盡責(zé)——治理方法的人民性

習(xí)近平總書記指出：“積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的產(chǎn)生。”上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是治理成果實(shí)效性的體現(xiàn)，而治理成果的實(shí)效性很大程度上依托于治理的針對性，有的放矢方能在準(zhǔn)確把握人民訴求的基礎(chǔ)上不斷滿足人民對美好生活的向往。因此，推進(jìn)社會治理，必須強(qiáng)化問題意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，想人民之所想，急人民之所急，使人民群眾的美好生活期待在有針對性的社會治理實(shí)踐中得到充分滿足。

激發(fā)基層活力，積極推動社會治理重心下沉，發(fā)人民之力解人民之事。基層作為社會的單元細(xì)胞，是廣大人民群眾利益訴求的集中體現(xiàn)地，基層治理也因此成為社會治理的重點(diǎn)，應(yīng)積極發(fā)揮人民群眾的自治作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”城鄉(xiāng)社區(qū)作為基層社會治理的基本單位，是構(gòu)建共建共治共享社會治理格局的關(guān)鍵一環(huán)。城市治理重心需向街道社區(qū)下沉，鄉(xiāng)村治理同樣需要充分發(fā)揮村民自治組織的重要作用，促進(jìn)基層穩(wěn)定發(fā)展，為社會治理筑牢根基。

加強(qiáng)社會溝通，深化協(xié)商民主，促進(jìn)多元利益主體協(xié)商共贏。社會主義協(xié)商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。協(xié)商民主在社會治理領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，不僅是推動社會治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會治理模式創(chuàng)新的重要體現(xiàn)，而且充分體現(xiàn)著社會治理方式的人民性。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”可見，社會治理要通過構(gòu)建人與人的和諧關(guān)系來確保社會安定有序。而社會關(guān)系的和諧狀態(tài)需要以合理利益訴求的滿足為支撐，面對同一公共事務(wù)，溝通協(xié)商、民主決議為弱化爭議、創(chuàng)建共識、協(xié)調(diào)各方利益訴求、實(shí)現(xiàn)多元利益主體共贏提供了現(xiàn)實(shí)途徑。協(xié)商機(jī)制的完善、協(xié)商平臺的創(chuàng)建，在激發(fā)公民參與熱情的同時，也在不斷彰顯著人民群眾的主體地位。

人人享有——治理成果的人民性

滿足最廣大人民根本利益。習(xí)近平總書記指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。”社會治理的全民共建必然要求社會公共利益和治理成果的全民共享。社會治理不是為了回應(yīng)少數(shù)人的期待，實(shí)現(xiàn)人人享有、各得其所，滿足最廣大人民的根本利益才是其價(jià)值旨?xì)w。

以人民滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”在社會治理成果享有問題上做到人民滿意，就要努力促進(jìn)公平正義。習(xí)近平總書記十分重視社會公平保障體系的建設(shè)問題，早在2012年他就指出：“必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。”因此，必須著力營造公平的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公民基本權(quán)利一律平等的權(quán)利公平、人人都有機(jī)會的機(jī)會公平、規(guī)則面前一視同仁的規(guī)則公平，才能把“蛋糕”分好，發(fā)展的成果方能更多更公平地惠及全體人民。

使人民群眾更有獲得感、幸福感和安全感。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨的追求就是讓老百姓生活越來越好”，“黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福”。社會治理依靠人民，社會治理更是為了人民，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感正是社會治理效能的生動體現(xiàn)。社會治理就是要立足人民所需所盼，使社會安定有序、人民安居樂業(yè)，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”，治理成果人人享有的人民性特質(zhì)由此得到充分體現(xiàn)。

（作者：艾志強(qiáng)、韓寧，分別系遼寧工業(yè)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、研究員）