加強(qiáng)一帶一路建設(shè)中的制度研究

國際制度是實現(xiàn)國際合作的重要載體，是全球治理的核心要素之一。“一帶一路”建設(shè)旨在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮，也是一項長期的、艱巨的工程，它將為推動沿線國家的合作共贏、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定作出巨大貢獻(xiàn)。其中，制度因素是“一帶一路”建設(shè)扎實推進(jìn)的重要保障。因此，加強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)中的制度研究，實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)中制度的發(fā)展和創(chuàng)新，既有助于減輕“一帶一路”推進(jìn)過程中面臨的阻力，也有助于推進(jìn)全球治理機(jī)制的完善。

制度因素是關(guān)鍵

文化、觀念、發(fā)展模式、國際制度、國際形象是中國軟實力的五大核心要素。其中，國際制度是聯(lián)結(jié)其他各要素的主渠道。“一帶一路”建設(shè)涉及的地域范圍廣，國家多，情況復(fù)雜，推行過程中必須在整合現(xiàn)有的國際機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一系列國際制度網(wǎng)絡(luò)，才能更好地實現(xiàn)互聯(lián)互通。“一帶一路”建設(shè)是對傳統(tǒng)國際制度的創(chuàng)新，以現(xiàn)有的雙邊和多變機(jī)制為基礎(chǔ)，推動區(qū)域合作不斷發(fā)展，從而提升國際機(jī)制的開放性和靈活性。

加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中的制度建設(shè)有助于完善全球治理結(jié)構(gòu)，圍繞“五通”，健全合作機(jī)制是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要組織基礎(chǔ)和運(yùn)行保障。此外，制度建設(shè)還有助于增強(qiáng)國際共識，是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基本路徑和保障。原因有以下幾個方面。

第一，制度建設(shè)有助于完善全球治理結(jié)構(gòu)。中國設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行和絲路基金等，通過股權(quán)債權(quán)投資、提供擔(dān)保和貸款等方式，提供跨區(qū)域、區(qū)域或次區(qū)域公共產(chǎn)品，有助于推動該區(qū)域發(fā)展中國家參與到全球治理的進(jìn)程中，彌補(bǔ)美日經(jīng)濟(jì)體由于實力衰落無法全面提供基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品方面的不足，也有助于推動全球治理結(jié)構(gòu)朝著公正、合理的方向演變。

第二，制度建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的運(yùn)行保障。“一帶一路”沿線國家存在“三股勢力”等安全威脅問題，以及跨國犯罪、環(huán)境污染、能源氣候等全球性問題，使“一帶一路”建設(shè)面臨著傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面的雙重挑戰(zhàn)。“一帶一路”建設(shè)中的制度建設(shè)，可以規(guī)范沿線國家的利益訴求，在透明化的基礎(chǔ)上破除部分國家不切實際的幻想，通過務(wù)實、開放的制度平臺，實現(xiàn)各國共商、共建、共贏。

第三，制度建設(shè)有助于增強(qiáng)國際共識。“一帶一路”建設(shè)中的制度建設(shè)可以增加透明度，減少不確定性，降低交易成本，改變觀念認(rèn)知和戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)政策溝通和政治互信，進(jìn)而達(dá)成合作共識。不僅能夠減緩部分國家的擔(dān)憂，緩解“中國威脅論”，甚至通過制度的“外溢”功能，有助于夯實“一帶一路”沿線國家的國際共識與社會基礎(chǔ)。

第四，制度建設(shè)是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基本路徑和保障。“一帶一路”涉及國家多，地域廣泛，構(gòu)建一種相對穩(wěn)定的制度和行為規(guī)范，才能實現(xiàn)互聯(lián)互通。從公共產(chǎn)品屬性看，國際制度是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的基本路徑和保障。“一帶一路”建設(shè)通過兩個基本渠道向世界作出貢獻(xiàn)，一是國際制度，一是集體認(rèn)同，國際制度是國際公共產(chǎn)品供應(yīng)的核心渠道；集體認(rèn)同屬于“軟制度”的范疇，是國際公共產(chǎn)品供給的輔助性渠道。

有力加強(qiáng)制度研究

“一帶一路”建設(shè)以亞歐大陸和非洲大陸為重點，面向全世界開放，合作架構(gòu)主要由四部分組成。

一是綜合性制度平臺。“一帶一路”國際合作高峰論壇是“一帶一路”建設(shè)從規(guī)劃走向?qū)嵺`的綜合性制度平臺和議事場所，論壇就加強(qiáng)政策溝通、推進(jìn)互聯(lián)互通、推動綠色和可持續(xù)發(fā)展等議題深入交換意見，達(dá)成廣泛共識。

二是重點領(lǐng)域合作機(jī)制創(chuàng)新，即中國與其他“一帶一路”建設(shè)參與國在金融貨幣、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資等重點領(lǐng)域的合作機(jī)制創(chuàng)新。其中，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行是“一帶一路”建設(shè)的核心金融制度，成立及成功運(yùn)作是全球治理的重要創(chuàng)新和發(fā)展。絲路基金通過以股權(quán)為主的多種方式為共建“一帶一路”提供資金支持。絲路基金項目覆蓋俄羅斯、蒙古國以及中亞、南亞、東南亞等地區(qū)，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、資源利用、產(chǎn)能合作、金融合作等領(lǐng)域。

三是區(qū)域一體化機(jī)制。通過自由貿(mào)易安排、區(qū)域投資協(xié)定等方式靈活漸進(jìn)地推進(jìn)區(qū)域一體化機(jī)制建設(shè)。這些機(jī)制從整體上充分發(fā)揮上海合作組織、亞歐會議、亞洲合作對話、亞信會議等合作機(jī)制，深化亞歐大陸的整體互信水平，促進(jìn)區(qū)域一體化。

四是對接機(jī)制。中國通過與各國各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的對接，以及與多邊合作機(jī)制的對接，開展不同類型的區(qū)域合作，如中國—東盟“10+3”、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中阿合作論壇、中國—海合會戰(zhàn)略對話、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等機(jī)制。“一帶一路”建設(shè)與哈薩克斯坦“光明之路”、蒙古國的“草原之路”等進(jìn)行戰(zhàn)略對接。

“一帶一路”建設(shè)是中國在全球治理領(lǐng)域的一項重大國際制度實踐，旨在逐漸形成各領(lǐng)域建設(shè)協(xié)同共進(jìn)、多元主體共同參與的全球治理新格局。通過加強(qiáng)對“一帶一路”建設(shè)中制度的研究、探索和總結(jié)，在參與全球治理、形成國際制度方面逐漸形成清晰的認(rèn)識和良好的心態(tài)，在信息、技術(shù)、能力方面足以對國際制度的變革和完善作出更大的貢獻(xiàn)。

推進(jìn)制度發(fā)展與創(chuàng)新

“一帶一路”建設(shè)以“五通三同”新理念為引領(lǐng)。“一帶一路”沿線國家正是通過這種“結(jié)伴而不結(jié)盟”的形式，參與和引導(dǎo)全球治理。中國通過與相關(guān)國家簽訂相關(guān)諒解備忘錄或協(xié)議，初步形成覆蓋亞、非、歐三大洲的布局；堅持“計利當(dāng)計天下利”的正確義利觀，在追求和維護(hù)本國利益的同時兼顧他國利益，做到弘義融利；體現(xiàn)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。“一帶一路”建設(shè)的制度實踐，是中國向世界提供的公共產(chǎn)品、完善現(xiàn)有全球治理體系的重要舉措。

在“一帶一路”建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制、能源合作機(jī)制、國際投資機(jī)制、金融機(jī)制以及爭端解決機(jī)制等，是對國際制度新模式的積極探索。“一帶一路”建設(shè)遵循以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全的思路，為國際制度合作提供標(biāo)本兼治的新路徑。一是倡導(dǎo)國際制度新理念。“一帶一路”建設(shè)秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、平等共贏的絲路精神，倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，秉持共商共建共享的原則。其理念超越了地緣政治零和博弈的邏輯，倡導(dǎo)參與國家協(xié)商合作參與全球治理，推動國際機(jī)制朝著更加公正合理的方向發(fā)展。二是探索國際制度新模式。“一帶一路”建設(shè)在尊重既有國際合作機(jī)制基礎(chǔ)上，與參與國一道，根據(jù)自身的資源稟賦，因地制宜，探索創(chuàng)新合作方式，共同構(gòu)建開放包容、靈活務(wù)實的國際制度模式。三是開辟國際制度合作新路徑。“一帶一路”建設(shè)致力于增強(qiáng)全球發(fā)展流動性、均衡性和包容性，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。“一帶一路”遵循以合作促發(fā)展、以發(fā)展促安全的思路，推動各伙伴國改善民生，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少貧困，為國際制度合作提供標(biāo)本兼治的新路徑。

（作者單位：上海外國語大學(xué)中東研究所）