我國國家制度和國家治理體系具有堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢。這一顯著優(yōu)勢有多種表現(xiàn)，其中一個(gè)重要方面是通過一系列行之有效的制度安排和活動規(guī)范，切實(shí)保障人民享有參與國家和社會治理的權(quán)利。

習(xí)近平同志指出：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的�！备母镩_放以來，我們堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，各項(xiàng)民主政治制度不斷健全，民主形式日益豐富。黨的十八大以來，我們不斷完善政務(wù)公開制度體系，健全依法決策機(jī)制，拓寬公眾參與立法和重大行政決策渠道，有力保障了人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨的十八屆四中全會把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。2019年5月，修訂后的政府信息公開條例實(shí)施。2019年9月，重大行政決策程序暫行條例實(shí)施。這兩個(gè)條例對人民參與重大行政決策的途徑、程序、內(nèi)容等作出具體規(guī)定。黨的十九屆四中全會提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，并強(qiáng)調(diào)完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。

人民參與國家和社會治理，彰顯了中國式民主廣泛、真實(shí)、管用的特點(diǎn)和優(yōu)勢，能保證黨和國家事業(yè)始終以人民為中心、為人民謀幸福，也能有效匯聚起蘊(yùn)藏在人民群眾中的智慧和力量，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。我們要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善制度程序和參與實(shí)踐，保證人民享有更廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c國家和社會治理的權(quán)利，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。

廣泛參與，即堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。持續(xù)參與主要體現(xiàn)為人民參與國家和社會治理具有連續(xù)性和一貫性。作為國家的主人，人民參與治理的實(shí)踐不是一時(shí)的、短暫的，也不是某一領(lǐng)域、某一方面的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)不斷地進(jìn)行。深入?yún)⑴c體現(xiàn)在人民參與治理的力度和效果上。人民參與國家和社會治理，是實(shí)實(shí)在在的、全方位的。對涉及人民群眾切身利益的問題，商量得越全面越深入越好。在調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評估等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要讓人民群眾參與，保證決策順乎民意、合乎實(shí)際。

當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)手段與社會治理深度融合，為人民廣泛、持續(xù)、深入?yún)⑴c治理活動提供了便捷高效的平臺和渠道。應(yīng)充分運(yùn)用這些技術(shù)手段科學(xué)整理、分析、匯總各方面的真知灼見，使之成為決策制定和調(diào)整的重要依據(jù)，保障人民群眾的合理意見訴求得到尊重、落到實(shí)處。

保障人民參與國家和社會治理，還應(yīng)科學(xué)合理設(shè)計(jì)相關(guān)程序和環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度安排。對于參與的事務(wù)要注重區(qū)分層次、專業(yè)、領(lǐng)域，既使各利益相關(guān)方都能充分表達(dá)意見訴求，又使參與過程有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，保證廣大人民群眾規(guī)范有序參與國家和社會治理。

（作者為華中科技大學(xué)教授、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)“文瀾學(xué)者”講座教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2020年01月15日 09 版）