激發活力 解放人才

京津冀協同發展正在進入新階段。在新階段，京津冀協同發展應重點培育發展創新驅動經濟增長新引擎，營造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的高精尖區域產業體系，意義重大。

首先，深入貫徹落實京津冀協同發展戰略。根據2015年中央發布的《京津冀協同發展規劃綱要》，京津冀協同發展的整體定位有四個，這就是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。同時，京津冀協同發展重大戰略一個主要戰略意圖就是實現京津冀優勢互補，打造現代化新型首都圈，促進環渤海地區發展，帶動北方腹地發展。因此，賦予京津冀地區創新驅動經濟增長新動能，培育發展全國創新驅動經濟增長新引擎，是深入貫徹落實京津冀協同發展戰略的重大舉措。

其次，更有效地引領全國創新驅動高質量發展進程。集聚提升創新效能。以首都為核心的京津冀地區是全國創新最為集中的地方，是中國最具全球影響力的創新中心，是全國創新驅動經濟高質量發展的引擎。以此為基礎賦予京津冀地區創新驅動經濟增長新動能，能夠最大限度地獲取創新效能，是實現全國創新驅動高質量發展最有效的空間選擇。

再次，有利穩增長有利平衡南北分化。當前，我國經濟一方面是經濟增長速度出現下滑，另一方面南北加劇分化，穩增長和平衡南北分化成為經濟高質量發展重大理論和實踐問題。從地域角度來看，北方經濟相對衰落既是全國經濟增長下滑和南北分化的主要表現所在。京津冀地區是北方地理位置最適中、人口和經濟最集中、國內外經濟結合最緊密的地區，是北方經濟興衰的關鍵之一。因而，結合黃河生態保護和高質量發展、東北振興和渤海大灣區發展，賦予京津冀創新驅動新動能，培育發展創新驅動經濟增長新引擎，是穩增長和平衡南北方的必然選擇。

營造實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的高精尖區域產業體系，更加著力發揮全國創新驅動經濟增長新引擎作用，最近幾年已經取得一定進展，協同創新正在取得突破，公共服務共建共享正在穩步推進。特別重要的是，以中關村為核心，以北京城市副中心、河北雄安新區為“兩翼”，以天津濱海新區、北京“三城一區”、國際樞紐空港經濟區等為戰略支撐的區域創新體系格局趨于奠定。

創意、速度、靈活性是創新活力之要，人才是創新活力之根本。更加著力發揮全國創新驅動經濟增長新引擎作用，必須最大限度激發創新活力、解放人才生產力。發展是硬道理。改革開放是為發展服務的，不同發展方式需要配套不同核心的改革開放。新階段京津冀實現區域整體發展改革引領區應該服務全國創新驅動經濟增長新引擎，把激發創新活力、解放人才力放在核心位置，讓京津冀成為以激發創新活力、解放人才生產力為核心的改革開放引領區。黨的十九大報告提出探索自由貿易港。筆者以為，把創新驅動經濟增長與全面深化改革開放結合起來，打造以激發創新活力、解放人才力為核心的改革開放引領區，可以考慮把京津冀建設全球科技創新中心、人才發展高地的戰略與自由貿易港結合起來，在總結中關村國家自主創新示范區、北京服務業綜合改革試點、天津和河北自由貿易試驗區經驗的基礎上，借鑒國內外先進做法，探索京雄濱（天津濱海新區）科技自由港，為創新主體煥發活力、創新要素自由配置、創新過程高效敏捷創造更具全球競爭力的優越環境。

（作者為中國區域科學協會會長、中國社會科學院研究員）