金融是經(jīng)營信用、管理風(fēng)險的特殊行業(yè)，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，金融治理是重要而特殊的經(jīng)濟(jì)治理。黨的十九屆四中全會《決定》指出：“加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，有效防范化解金融風(fēng)險。”這明確了健全完善金融體系、提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力的重點和方向。應(yīng)加強(qiáng)黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融服務(wù)功能，找準(zhǔn)金融服務(wù)重點，以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民生活為本，大力健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建銀行信貸、債券市場、股票市場、風(fēng)險投資等全方位、多層次金融服務(wù)支持體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、綠色發(fā)展等提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。我國傳統(tǒng)上以銀行信貸為主的間接融資體系，在促進(jìn)工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有一定優(yōu)勢，但對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的適應(yīng)性欠佳，而且容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展杠桿率越高的問題。在深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動結(jié)構(gòu)性去杠桿的背景下，應(yīng)促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展，著力發(fā)展直接融資，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重，大力調(diào)整優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。

圍繞解決融資難融資貴問題，調(diào)整優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。以服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以市場需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)個性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和業(yè)務(wù)比重，改進(jìn)小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)。發(fā)展綠色金融，完善綠色信貸指引，推動綠色消費(fèi)信貸，發(fā)展綠色債券，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。探索金融服務(wù)新模式，努力實現(xiàn)基本金融服務(wù)全覆蓋。

圍繞服務(wù)金融體系高效安全運(yùn)行，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。防范化解金融風(fēng)險特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險，是金融工作的根本性任務(wù)。金融基礎(chǔ)設(shè)施是金融市場穩(wěn)健高效運(yùn)行的基礎(chǔ)性保障，是實施宏觀審慎管理和強(qiáng)化風(fēng)險防控的重要抓手。應(yīng)加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、健全準(zhǔn)入管理、優(yōu)化設(shè)施布局、健全治理結(jié)構(gòu)，推動形成布局合理、治理有效、先進(jìn)可靠、富有彈性的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。特別要加強(qiáng)對重要金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化，推動相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全及時反映市場運(yùn)行和風(fēng)險波動的信息系統(tǒng)，促進(jìn)管理信息共享，強(qiáng)化關(guān)鍵信息設(shè)施安全保障，確保金融體系高效安全運(yùn)行。

（作者為國務(wù)院研究室國際司司長）  

《 人民日報 》（ 2020年01月10日 09 版）