內(nèi)容提要

黨的十九屆四中全會對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)，要以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性；把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動新時代全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力開拓新時代改革開放新局面。

黨的十九屆四中全會《決定》深入闡述新時代堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，明確各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，為新時代全面深化改革指明前進(jìn)路徑，必將推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。

以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸

習(xí)近平同志指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”黨的十八屆三中全會首次提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，推出一系列重大改革舉措，合理布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時間表、路線圖，要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。經(jīng)過努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時也要看到，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時，改革開放永遠(yuǎn)在路上。在改革開放進(jìn)程中，還有許多硬骨頭要啃，還有許多難關(guān)要攻克。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要出發(fā)，對全面深化改革進(jìn)一步作出部署，是把新時代改革開放推向前進(jìn)的客觀要求。

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，對新時代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)，和黨的十八屆三中全會歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。這次全會明確提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這和黨的十九大提出的從全面建成小康社會到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排相一致，必將為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供根本保障。

新時代謀劃全面深化改革，要以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，增強(qiáng)以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)的自覺性，突出制度建設(shè)這條主線。既要排查梳理已經(jīng)部署各項(xiàng)改革任務(wù)的完成情況，又要把四中全會部署的重要舉措及時納入工作日程；既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，實(shí)現(xiàn)改革舉措的有機(jī)銜接、融會貫通，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)和活力。

推動新時代全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

習(xí)近平同志指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。這為推動全面深化改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效提供了科學(xué)指引。應(yīng)深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動各項(xiàng)改革向制度更加成熟更加定型靠攏，讓各項(xiàng)改革相得益彰、發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。

進(jìn)一步增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。新時代全面深化改革，要注重同中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度對標(biāo)對表，理清工作思路和抓手，結(jié)合全會部署的各項(xiàng)改革任務(wù)，一體推動、一體落實(shí)。要把握不同改革的特點(diǎn)性質(zhì)，堅(jiān)持出臺方案、健全機(jī)制、推進(jìn)落實(shí)一起抓。落實(shí)改革方案要因地制宜、有的放矢，不搞上下“一般粗”，不搞“一刀切”。要聚焦制度是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)開展督察，看改革是否實(shí)現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。通過固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

在建章立制、構(gòu)建體系上下更大功夫。黨的十九屆四中全會提出的目標(biāo)和任務(wù)，集中體現(xiàn)了新時代改革開放的新內(nèi)涵和新特點(diǎn)，為繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革、推動各項(xiàng)制度更加成熟更加定型指明了前進(jìn)方向。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。在建章立制、構(gòu)建體系上下更大功夫，既要堅(jiān)持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行；又要明確各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，落實(shí)好制度建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)和部署。對于各項(xiàng)改革，已建立制度框架的，要對照四中全會精神繼續(xù)鞏固完善，建立長效機(jī)制；正在探索的要狠抓攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)突破，做好總結(jié)提煉、形成制度安排；有待謀劃推出的，要大膽改革創(chuàng)新，及時研究制定方案。要明確時間表和路線圖，在精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)實(shí)施上下足功夫，改革解決什么問題、什么時候推出、對制度建設(shè)有什么作用都要做到心中有數(shù)。

努力開拓新時代改革開放新局面

黨的十九屆四中全會全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措。落實(shí)好全會精神，以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)，就能在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不斷取得新進(jìn)展。我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，努力開拓新時代改革開放新局面，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度保證。

堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。習(xí)近平同志指出，“堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開放。”改革開放是億萬人民自己的事業(yè)，人民群眾是改革開放事業(yè)的實(shí)踐主體。因此，必須尊重人民主體地位、尊重人民首創(chuàng)精神。中國共產(chǎn)黨是中國人民和中華民族的主心骨；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是始終堅(jiān)持改革開放正確方向的根本保證。因此，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，越要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷為深化改革開放夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，是打開工作局面的突破口。只有樹立強(qiáng)烈的問題意識和問題導(dǎo)向，才能有效破解各種難題，把事業(yè)不斷推向前進(jìn)。目標(biāo)是要達(dá)到的目的和結(jié)果。有了明確的目標(biāo)，緊緊圍繞既定目標(biāo)開展工作，才能在目標(biāo)指引的方向和道路上持續(xù)奮進(jìn)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的統(tǒng)一，就是既從堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)倒推，厘清到時間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)；又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和辦法，從而一步一個腳印，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，有效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持改革決策和立法決策的統(tǒng)一。改革和法治相輔相成、相伴而生。堅(jiān)持改革決策和立法決策的統(tǒng)一，就要在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。立法要主動適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)，改革和法治同步推進(jìn)。對實(shí)踐證明比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律；對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時修改或廢止。

開拓新時代改革開放新局面，還要加強(qiáng)新時代干部隊(duì)伍建設(shè)，把提高治理能力作為新時代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平。

（作者分別為全國中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心（福建師范大學(xué)）主任、副主任）

《 人民日報 》（ 2020年01月03日 09 版）