【論教】

從教育評價指揮棒來看職業教育，唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的“五唯”中，中等職業學校“唯升學”表現較為明顯，高等職業院校教師評價“唯論文”現象也較為嚴重，這“兩唯”都是針對人（學生和教師）的評價，是職業教育被普通教育所裹挾，成為普通教育附庸和影子的典型表現。為推動職業教育“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”，應建立與“同等重要地位”相適應、相匹配的評價方式，擺脫職業教育發展對普通教育的路徑依賴。

多措并舉：給學生提供適合的教育

人的個性千差萬別、智能結構也不盡相同，教育應以學生為本，為每個孩子提供適合的教育，設計靈活多樣的教育路徑供他們選擇。

一是實現學生成長多通道。

與我國教育分流機制一樣，德國雙元制也是實行初中后分流，但沒有出現嚴重的唯升學現象，除社會傳統文化、勞動力市場等影響因素之外，另一重要原因在于雙元制完善的頂層設計和靈活的上升通道。我國職業教育體系建設應積極補全本科層次職業教育的缺失，將專科高等職業教育和專業學位研究生教育連通起來，打通技術技能人才成長和可持續發展的渠道，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通的現代職業教育體系，使學生能進能出、學制能長能短，搭建人才成長立交橋，形成“就業+升學”兩條腿走路的局面，使學生可以自由地選擇適合自己的教育，人人都能享有人生出彩的機會。

二是實現人才評價多元化。

人的智能結構是多元的，評價也應隨之多元化，不能用文化考試成績一個標準丈量所有人。職業教育要積極探索建立區別于知識評價的另類人才評價方式，打破“學生評價單一化、人才選拔簡單化”的局面，建立健全多元評價、動態評價、過程評價等多種方式相結合的評價機制，積極引入行業企業等第三方評價，推動人才評價和選拔多元化。我們應該用發展的眼光、過程的考察以及縱向的比較來看待和評價職業院校學生尤其是中職學生，建立適合他們發展的評價系統，引導學生多方向成長，充分張揚個性，促進健康成長。

三是建立國家資歷框架。

世界上很多發達國家都建立了完備的國家資歷框架，實現人才成長多途徑和多渠道。英國國家職業標準根據不同職業崗位或崗位群分級別制定評估標準，對學生的能力展示與學習憑證積累作了詳細陳述，使評價由傳統上抽象知識的考試變成了看得見、摸得著、易操作的互動過程，有“法”可依。我國應加快推進“學歷證書+職業技能等級證書（1+X）”制度試點，積極協同相關部門和行業企業，研究制定職業崗位和能力分級標準，切實形成“不唯學歷憑能力”、凸顯職業教育類型特色的評價體系，為建立健全國家資歷框架探索路徑、奠定基礎，為學生成長多途徑、評價多元化提供制度保障。

全面考量：給教師科學合理的評價

教師評價的焦點集中在職稱評審，反過來，職稱評審對教師評價具有直接的導向作用。科學的、合理的職稱評審體系，有利于調動教師工作熱情，提高人才培養質量。

一是對教師進行分類評價分類引導。

對高職院校文化課、專業課教師和實習指導教師等進行分類評價，改變“一刀切”的評價模式，改變過分強調論文、學歷、課題項目等傾向，將教案課件、發明專利、教學標準和人才培養方案開發、指導學生技能競賽、參與行業標準研發以及服務行業企業成果等納入評價條件，建立適應教師發展的職稱評審辦法，體現職業教育的特色和規律要求。在職稱評審自主權下放學校的情況下，學校可以將專業課教師職稱系列分設為教學型、科研型和社會服務型等不同類別，分類引導教師根據自身工作和不同側重申請不同的類別，充分發揮個人特長、揚長避短，使不同教師的工作量和工作業績得以體現、得到認可。

二是將校企合作納入教師考核評價。

職業院校教師與普通院校教師工作的重要區別在于在行業企業、市場上面耗費了巨大精力，而這部分非教學工作往往在教師評價和績效考核中常被忽略，也很難認定。早在1995年，原國家教委就提出在評聘職業學校教師職務時，“將教學實績和專業實踐能力與貢獻作為重要的業務條件。”為更好地激勵教師積極參與產教融合校企合作，應將教師與企業溝通交流，參加企業實踐鍛煉，承擔企業委托課題以及提供生產管理技術服務等非教學工作也納入教師工作量計算和績效考核內容，注重教師行業企業實踐經歷，注重實踐教學和技術技能人才培養實績，為教師開展校企合作、提高專業實踐能力解除后顧之憂，建立適合現代職業教育發展的教師考核評價體系。

三是完善職業院校教師準入制度。

德國、澳大利亞和英國等發達國家都建立了職業院校教師準入制度，普遍要求職校教師要具有一定的企業工作經歷和相應的職業資格證書，將教師管理作為保障職業教育質量的首要任務。我國應加快改變“學校—學校”的職校教師培養和準入模式，建立“學校—企業—學校”適合職業教育發展規律的職校教師準入制度。《國家職業教育改革實施方案》對招聘新教師提出了明確要求，著手建立教師準入制度，要求從2019年起職業院校、應用型本科高校相關專業教師原則上從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，特殊高技能人才可適當放寬學歷要求，2020年起基本不再從應屆畢業生中招聘。該規定降低了學歷標準，突出了崗位實踐要求，對教師評價和教師準入而言是一個革命性變化，具有重大意義。

治理改革：健全第三方評價機制

第三方是我國實現教育現代化的重要一極，第三方評價是我國教育治理“管辦評分離”的重要實現方式。與其他教育相比，職業教育更有優勢、更有條件健全相關機制，實現第三方評價。

一是構建評價共同體。

加快修改《職業教育法》、完善相關法律法規政策，真正使企業成為職業教育辦學的主體，同時也成為人才培養質量評價的主體，激發行業企業的內生動力。推動形成政府、學校、行業企業、民間組織等主要利益相關者共同參與的多元評價運行機制，構建政府管理、學校辦學和行業企業第三方評價的職業教育評價共同體。積極發揮產教融合型企業的示范帶頭作用，為行業企業評價職業教育改革發展成果和職業院校辦學水平探索出切實可行、行之有效的方式方法。

二是充分參與學生學業評價。

行業企業為職業院校學生成長提供了必不可少的學習資源、學習渠道和實踐操作訓練平臺。行業企業的崗位標準和用人標準是學校教師教育教學標準的重要參考，是學生專業發展和技能水平評價的重要依據。教育部門和學校應充分讓渡出學生評價的權利，使行業企業真正成為評價的主體，掌握評價的主動權。在領域上，實踐教學是行業企業評價地位顯現和作用發揮不容置疑的主陣地。在時間上，行業企業對學生的評價應貫穿學生成長的始終，從招生錄取到入學學習，再到畢業考核，乃至畢業后進入勞動力市場的職業生涯發展。

三是介入教師專業水平評價。

在深度參與學校專業論證、課程設置、人才培養方案編制、教材編寫以及教育教學等過程中，行業企業對教師的專業水平、實踐操作能力有較深的了解，是教師評價的重要一方。尤其是針對教師企業實踐鍛煉，行業企業是當之無愧的評價主體。行業企業是專業課教師專業素質同行評議中必不可少的組成部分。在教師專業實踐能力、解決行業企業生產管理問題、開展企業人員培訓等方面，企業具有完全的評價能力，應賦予評價權力，使行業企業介入到學校教師專業水平評價中。

總之，在健全職業教育的第三方評價機制上，應充分發揮行業企業的主體性作用，橫向上拓寬行業企業評價的廣度，縱向上增加行業企業評價的深度，切實筑起職業教育高質量發展的監督機制和評價堡壘。

（作者：聶偉、張浩，分別系中國教育科學研究院職業與繼續教育研究所助理研究員、副研究員，本文系中國教育科學研究院2019年基本科研業務費專項資金委托項目“‘破五唯’教育評價改革研究”〔GYG12019001〕成果）。