實施產業基礎再造工程

建設現代化經濟體系，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應中國特色社會主義進入新時代的新要求作出的重大決策部署。產業體系是經濟體系的子系統和重要根基。2019年8月召開的中央財經委員會第五次會議研究提升產業基礎能力和產業鏈水平問題，提出實施產業基礎再造工程；打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。黨的十九屆四中全會和不久前召開的中央經濟工作會議都強調，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。新形勢下，適應建設創新引領、協同發展的現代產業體系要求，必須大力實施產業基礎再造工程，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。

改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發展成就，用短短幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，已成為世界第二大經濟體、第一制造大國和貨物貿易大國。但要看到，我國制造業規模雖然位居世界第一，但大而不強的問題比較突出，仍處于全球產業鏈、價值鏈中低端。造成這一狀況的主要原因，就是產業基礎能力薄弱。一方面，工業化所需要的產業基礎存在明顯短板，“工業四基”——核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎自主化程度低，關鍵共性技術缺失，產品質量和可靠性難以滿足需要，包括試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等在內的基礎服務體系不完善。產業基礎存在短板，制約產業鏈現代化水平的提升，進而影響現代產業體系和現代化經濟體系建設。另一方面，我國現代信息產業的產業基礎比較薄弱，芯片、工業軟件、操作系統、數據庫等關鍵環節還存在“卡脖子”問題。這直接影響互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，影響產業體系的數字化、網絡化、智能化水平，進而影響傳統經濟體系向現代化經濟體系轉型。

推進現代化經濟體系建設，需要針對上述兩方面問題，實施產業基礎再造工程，在堅持頂層設計、分類實施的原則下，著力推進以下幾方面工作。一是高度重視基礎研究和關鍵共性技術、前瞻技術、戰略性技術研究，加大基礎研究投入，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。二是努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎服務體系，大力提升國家質量基礎設施水平。三是拓展和深化制造強國戰略的“工業強基”工程，緊緊圍繞“工業四基”領域和信息技術領域存在的“卡脖子”問題，探索建立全社會協同攻關創新的體制機制。四是以強化競爭政策基礎地位為主線，培育有利于激發創新特別是顛覆性技術創新的環境，加大對中小企業創新支持力度，充分發揮中小企業在技術創新方面的重要作用。五是建立產業基礎能力評估制度，為產業基礎再造、產業安全以及相關政策的制定和出臺奠定基礎。六是圍繞工業基礎能力再造建設一批現代化工廠，在生產制造層面，以核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等領域為重點，集成要素、優化流程、培育人才，徹底改變我國產業基礎能力薄弱現狀，夯實產業基礎高級化、產業鏈現代化的根基。

（作者為中國社會科學院經濟研究所所長）

《 人民日報 》（ 2019年12月31日 09 版）