不斷提高憲法實施水平

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。黨的十九屆四中全會提出“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執政能力”，并對全面加強憲法實施作出專門部署、提出明確要求。這對于在新形勢下堅持全面依法治國、加強憲法實施和監督、維護憲法權威、充分發揮憲法的國家根本法作用具有重要意義。我們要把全面實施憲法擺在更為突出的位置，健全保證憲法全面實施的體制機制，不斷提高憲法實施水平。

法治作為我們黨治國理政的基本方式，不僅意味著實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，而且要求一切法律規則符合憲法，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本活動準則。我國憲法以國家根本法形式，確認了中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，確定了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發展道路和奮斗目標，規定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，愛國統一戰線，社會主義法治原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。黨的十九屆四中全會強調，“依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。”堅持依憲治國、依憲執政，是堅持和完善中國特色社會主義法治體系的基礎性工作。

新中國成立70年特別是改革開放40多年的歷程充分證明，我國憲法有力鞏固了中國共產黨領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家建設進程，有力維護了國家統一、民族團結、社會和諧穩定，是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是中國共產黨領導中國人民長期奮斗取得的重大制度成果。“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”只有堅持依憲治國、依憲執政，維護憲法權威，充分發揮憲法的國家根本法作用，才能為堅持全面依法治國、建設社會主義法治國家，實現國家富強、民族振興、人民幸福提供堅強保障。

習近平同志指出：“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”全面實施憲法是全面依法治國的首要任務，是建設社會主義法治國家的基礎性工作。只要我們切實尊重和全面實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。保證憲法全面實施，必須加強黨的全面領導。黨的領導為憲法全面實施提供了強有力的政治保障，同時黨也帶頭尊崇和執行憲法，把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來。從黨的十八屆四中全會提出“完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”，到黨的十九大提出“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”，再到黨的十九屆四中全會提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”，我們黨對全面實施憲法的認識在不斷深化。

黨的十九屆四中全會提出，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。其中，落實憲法解釋程序機制，可以積極回應涉及憲法的有關問題，進一步對憲法規范的含義、界限及其相互關系作出具有法律效力的說明，使憲法規范能夠適應不斷變化的社會生活實際，實現憲法穩定性和適應性的統一。推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，主要指有關方面擬出臺的法規規章和制度政策，凡涉及憲法有關規定如何理解、如何實施、如何適用的，都應當事先經過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規定、憲法精神相符合。所有法規規章、司法解釋和其他規范性文件出臺后都要依法依規納入備案審查范圍，審查有關規范性文件是否存在不符合憲法規定和憲法精神的內容，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。這些制度確保憲法原則、憲法規范、憲法精神在法規規章、司法解釋和其他規范性文件中得到貫徹落實，憲法所規定的基本制度得到準確理解和實施，維護社會主義法制的統一和尊嚴，從而在實體上和程序上有效實現憲法的最高法律效力，體現憲法作為根本法的應有權威。

黨的十九屆四中全會還提出，健全法律面前人人平等保障機制。習近平同志指出：“憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。”憲法深入人心，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動。只有切實保證法律面前人人平等，滿足人民群眾對公平正義的新期待，憲法才能更加深入人心。我們要通過制度建設保證憲法中關于法律面前人人平等的相關規定得到有效落實，使所有公民都能夠依法得到平等對待，在法律適用上一律平等。這就要求我們把堅持法律面前人人平等體現在立法、執法、司法、守法各個方面，有效維護人民群眾在依法治國中的主體地位，有效激發人民群眾尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的積極性，推動憲法實施進入新境界、憲法權威達到新高度。

（作者為上海學校習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心助理研究員）

《 人民日報 》（ 2019年12月30日 09 版）