澳門實踐彰顯“一國兩制”生命力和優(yōu)越性

在慶祝澳門回歸祖國二十周年大會暨澳門特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“澳門回歸祖國20年來，以憲法和澳門基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序牢固確立，治理體系日益完善。澳門特別行政區(qū)堅決維護(hù)中央全面管治權(quán)，正確行使高度自治權(quán)。順利完成基本法第23條和國歌法等本地立法，成立特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任有效落實。行政、立法、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，正確處理相互關(guān)系，自覺維護(hù)行政長官權(quán)威，確保以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制順暢運(yùn)行。特別行政區(qū)民主政制有序發(fā)展，澳門居民依法享有的廣泛權(quán)利和自由得到充分保障。”由此可見，澳門回歸祖國20年來，在尊重、維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，捍衛(wèi)澳門特別行政區(qū)憲制秩序方面取得了重要成績。這是20年來澳門經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)，并在“一國兩制”實踐中發(fā)揮獨特作用的重要基礎(chǔ)，也是澳門未來發(fā)展必須堅持的重要經(jīng)驗。

1、把握“一國兩制”正確方向，維 護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序

改革開放初期，鄧小平同志著眼實現(xiàn)國家完全統(tǒng)一，以超凡的智慧和膽略創(chuàng)造性地提出“一國兩制”偉大構(gòu)想，并首先成功地運(yùn)用于解決歷史遺留的香港、澳門問題。“一國兩制”的基本精神，是在內(nèi)地實行社會主義制度的前提下，在回歸后的香港、澳門保持資本主義制度和生活方式50年不變，實行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治。“一國兩制”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創(chuàng)舉，它創(chuàng)造性地設(shè)計了社會主義制度與資本主義制度同時并存于一個單一制國家內(nèi)的國家治理模式：一是主體部分實行社會主義制度，作為地方行政區(qū)域的特別行政區(qū)實行資本主義制度；二是特別行政區(qū)實行資本主義制度是基于憲法和基本法的規(guī)定，其主權(quán)和治權(quán)都在中央，其高度自治權(quán)是中央依法授予的。在“一國兩制”下，“一國”是前提，具有原則性和根本性，憲法和基本法是制度保障；“兩制”是治理方式，具有從屬性和派生性，不涉及國家主權(quán)問題。中央與特別行政區(qū)之間的關(guān)系是由憲法和基本法明確規(guī)定的，兩者之間是從屬關(guān)系，而不是平行關(guān)系。中央行使全面管治權(quán)，特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)。特別行政區(qū)通過行使高度自治權(quán)來運(yùn)行資本主義制度，但不得妨礙、干擾憲法和基本法所規(guī)定的中央所擁有的對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)。

“一國兩制”在澳門特別行政區(qū)的實踐，得到特別行政區(qū)政府和居民的衷心擁護(hù)，獲得了最廣泛的民意和社會基礎(chǔ)，憲法和澳門基本法成為特別行政區(qū)普遍認(rèn)可的憲制性法律，成為特別行政區(qū)法律制度的合法性來源和制度基礎(chǔ)。對此，習(xí)近平主席在講話中予以充分肯定，他指出，澳門特別行政區(qū)堅決維護(hù)中央全面管治權(quán)，正確行使高度自治權(quán)。廣大澳門同胞深刻認(rèn)同“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，旗幟鮮明維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，尊重國家主體實行的社會主義制度，正確處理涉及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的有關(guān)問題。

2、依據(jù)憲法和澳門基本法，建立了澳門特別行政區(qū)完善的法律制度體系

澳門基本法是澳門特別行政區(qū)的憲制性法律文件，由全國人民代表大會根據(jù)憲法制定通過，于1999年12月20日實施。澳門基本法序言非常清晰地表述了憲法與基本法、基本法與澳門特別行政區(qū)之間的法律關(guān)系。序言明確規(guī)定：根據(jù)中華人民共和國憲法第三十一條的規(guī)定，設(shè)立澳門特別行政區(qū)，并按照“一個國家，兩種制度”的方針，不在澳門實行社會主義的制度和政策。國家對澳門的基本方針政策，已由中國政府在中葡聯(lián)合聲明中予以闡明。根據(jù)中華人民共和國憲法，全國人民代表大會特制定中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，規(guī)定澳門特別行政區(qū)實行的制度，以保障國家對澳門的基本方針政策的實施。由此可見，憲法和基本法是澳門特別行政區(qū)高度自治權(quán)的合法性來源，也是澳門特別行政區(qū)各項法律制度的基礎(chǔ)，是特別行政區(qū)法律制度體系的核心。

為了保證澳門特別行政區(qū)充分有效地依法行使高度自治權(quán)，澳門基本法第十八條第一款明確規(guī)定：“在澳門特別行政區(qū)實行的法律為本法以及本法第八條規(guī)定的澳門原有法律和澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律。”澳門回歸20年來，為了更好地在特別行政區(qū)貫徹落實憲法和基本法所規(guī)定的“一國兩制”基本方針，特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)加快立法步伐，建立了比較完善地實施憲法和基本法各項規(guī)定的法律制度體系，推動了依憲治澳、依法治澳，維護(hù)了憲法和基本法的權(quán)威。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年9月，特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)共審議通過289項法律，其中新增法律190項，修改法律99項，逐步形成了具有澳門特別行政區(qū)自身治理特點的法律制度體系，有效推動了依法治澳工作的開展。

3、將維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威落實到具體法律行動上

澳門基本法第二十三條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機(jī)密的行為，禁止外國的政治性組織或團(tuán)體在澳門特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動，禁止澳門特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。”上述條款賦予了澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)自行制定維護(hù)國家安全立法的立法權(quán)，這既是一種職權(quán)，又是一種職責(zé)。作為職權(quán)，依據(jù)基本法，澳門特別行政區(qū)的維護(hù)國家安全法應(yīng)當(dāng)由特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)自行制定，這是基本法賦予特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)的具有高度自治內(nèi)容的立法權(quán)；另一方面，由于澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定維護(hù)國家安全法的立法權(quán)是基于授權(quán)獲得的，如果長期不進(jìn)行立法必然會違背授權(quán)的宗旨，所以，自行制定維護(hù)國家安全法既是一種立法職權(quán)，又是一項立法職責(zé)。作為立法職責(zé)，其涉及澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)是否尊重和維護(hù)基本法所具有的法律權(quán)威。

實踐中，澳門特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)認(rèn)真履行基本法所賦予的自行制定維護(hù)國家安全法的職權(quán)和職責(zé)，2009年即出臺《維護(hù)國家安全法》，積極回應(yīng)了基本法的立法期待，主動履行了基本法所規(guī)定的維護(hù)國家安全的立法職責(zé)。此外，為了響應(yīng)2015年新出臺的《中華人民共和國國家安全法》提出的維護(hù)國家安全的職責(zé)要求，2018年澳門特別行政區(qū)行政會還積極主動頒布了相應(yīng)的行政法規(guī)，依法依規(guī)設(shè)立了澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會，建立健全了澳門特別行政區(qū)政府維護(hù)國家安全的體制機(jī)制。上述立法措施充分表明，澳門特別行政區(qū)在過去20年里，尊重和維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威不僅僅停留在思想認(rèn)識上，更重要的是及時落實到法律行動上。正如習(xí)近平主席指出的：特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)堅持把維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，堅守“一國”原則底線，自覺維護(hù)中央權(quán)力和基本法權(quán)威。

總之，20年來，澳門特別行政區(qū)取得的成就來之不易，有中央政府和全國人民的大力支持，也有澳門特別行政區(qū)政府和居民的齊心努力，更有憲法和基本法所提供的強(qiáng)有力的制度保障以及特別行政區(qū)對尊重和維護(hù)憲法和基本法的權(quán)威所做的大量的、具體的、富有實效的工作。澳門的成功實踐告訴我們，當(dāng)家作主的澳門同胞完全能夠擔(dān)負(fù)起時代重任，把憲法和基本法所確認(rèn)的“一國兩制”基本方針貫徹落實好，把特別行政區(qū)管理好、建設(shè)好、發(fā)展好。

（作者：莫紀(jì)宏，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學(xué)院國際法研究所所長）