用制度體系保證人民當家作主

堅持人民當家作主，發展人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一。正是依靠這一顯著優勢，我國各方面制度和國家治理始終體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，發展出最廣泛、最真實、最管用的民主。

長期以來，我們黨高度重視用制度體系保證人民當家作主。特別是黨的十八大以來，我們堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷加強人民當家作主的制度保障。比如，我們黨對堅持和完善人民代表大會制度作出頂層設計，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，明確提出發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用。再如，協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨中央先后印發一系列文件，使這一民主形式廣泛運用于國家政治和社會生活之中，有力保障人民有序政治參與，促進了決策科學化民主化。正是通過不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，形成科學的制度體系，人民當家作主得到切實保障。

我國社會主義民主政治既強調選舉民主的作用，保障人民通過選舉行使權利；又注重發揮協商民主的優勢，保障人民參與公共事務的討論、協商、管理，拓寬了人民政治參與的渠道，豐富了民主的形式、提升了民主的品質，有效保障人民當家作主。在制度體系中，這兩種形式相互補充、相得益彰，從而最大限度地凝聚社會共識、提升決策質量、優化社會治理。

通過制度設計，我國社會主義民主政治實踐體現出多層次性和廣泛性。改革開放以來，我國基層民主實踐日益豐富。比如，為更好解決人民群眾的實際困難和問題、及時化解基層矛盾糾紛，我國探索建立了村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等基層協商民主形式。這些基層協商是人民群眾直接參與協商、直接行使民主權利，依法進行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的重要途徑。

發展社會主義民主政治是一項系統工程，是多種因素綜合作用的結果，在制度體系的建設中需要多管齊下。在改革開放進程中，我們黨注重將社會主義民主政治建設成效與經濟體制改革和經濟發展狀況緊密結合起來，不斷夯實人民當家作主的經濟基礎；將人民民主的鞏固與依法治國的推進緊密結合起來，使民主制度化、法治化水平不斷提升，并愈益展現出旺盛活力和獨特優勢。

在黨的堅強領導下，我國社會主義民主政治建設不斷開辟新境界，人民當家作主的制度保障不斷加強，中國特色社會主義政治發展道路越走越寬廣。實踐充分證明，一個國家的政治制度決定于其經濟社會基礎，不能脫離特定經濟社會條件和歷史文化傳統來抽象評判。世界上沒有完全相同的政治制度模式，一個國家在設計政治制度時不能生搬硬套外國政治制度模式，而必須注重歷史和現實、理論和實踐、形式和內容有機統一。我們要借鑒國外政治文明有益成果，但絕不能放棄我國政治制度的根本。中國特色社會主義政治制度之所以行得通、真管用、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。中國特色社會主義政治制度要繼續茁壯成長，必須繼續深深扎根于中國的社會土壤。新中國成立70年來的偉大實踐已經無可辯駁地證明，社會主義民主政治具有強大生命力，中國特色社會主義政治發展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路。

（作者為南京審計大學公共管理學院院長、教育部長江學者特聘教授）

《 人民日報 》（ 2019年12月26日 12 版）