“三者統(tǒng)一”助力“法治中國(guó)”

法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本特征、重要內(nèi)容。全體人民成為社會(huì)主義法治“忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”的建設(shè)目標(biāo)，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的人民性、規(guī)律性，必將對(duì)“法治中國(guó)”建設(shè)起到重大推進(jìn)作用。

　　第一，“三者統(tǒng)一”是社會(huì)主義法治理論的重大發(fā)展。

　　“三者統(tǒng)一”是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的主體論，闡明了“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。人民性是馬克思主義法治理論的鮮明品格，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。堅(jiān)持人民主體地位，必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的主體地位。

　　“三者統(tǒng)一”是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的價(jià)值論，闡明了“為了誰(shuí)”的問(wèn)題。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，就要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志。“三者統(tǒng)一”集中體現(xiàn)了人民的意志、意愿和利益。

　　“三者統(tǒng)一”是新時(shí)代社會(huì)主義法治建設(shè)的方法論，闡明了“如何建”的問(wèn)題。在立法方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相統(tǒng)一，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。在執(zhí)法方面，要落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，把以人民為中心的理念落實(shí)到工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。在司法方面，要堅(jiān)持司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，解決好權(quán)益保障、司法效能提高、司法公信力提升等問(wèn)題。

　　第二，“三者統(tǒng)一”是社會(huì)主義法治體系的重要完善。

　　“三者統(tǒng)一”為法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系等發(fā)展完善，提供了重要的目標(biāo)、指引和準(zhǔn)則。

　　例如，在科學(xué)立法基礎(chǔ)上，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、公正司法等法律實(shí)施情況直接關(guān)系社會(huì)主義法治建設(shè)成效。“三者統(tǒng)一”對(duì)法治機(jī)構(gòu)堅(jiān)持為了人民、依靠人民，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法決定和每一個(gè)司法案件中感受公平正義，提出了明確要求和重要導(dǎo)向。

　　又如，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，離不開對(duì)法律實(shí)施的科學(xué)監(jiān)督。法治監(jiān)督體系通常包括國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。“三者統(tǒng)一”既是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，又是民主監(jiān)督、社會(huì)組織監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督、人民群眾直接監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督的基本依據(jù)和重要內(nèi)容。

　　第三，“三者統(tǒng)一”是社會(huì)主義法治建設(shè)的重點(diǎn)工作。

　　例如，推進(jìn)“三者統(tǒng)一”在立法工作中的落實(shí)。要進(jìn)一步健全完善立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、人民參與立法的方式，包括基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度、法律法規(guī)征求意見制度等；充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體在立法協(xié)商中的作用；健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制；完善書面征求意見、民意調(diào)查、征集提案、座談會(huì)、聽證會(huì)、列席旁聽、公眾征詢等程序。

　　又如，推進(jìn)“三者統(tǒng)一”在法治保障工作中的落實(shí)。社會(huì)主義法治建設(shè)的保障工作，包括內(nèi)核式保障和外延式保障兩個(gè)層次。內(nèi)核式層次是道路保障、主體保障；外延式層次是理論保障、人才保障、制度保障等。聚焦“三者統(tǒng)一”，就要不斷提高人民群眾的法治意識(shí)、法治素養(yǎng)和法治水平，增強(qiáng)崇尚、遵守和捍衛(wèi)法治的積極性、主動(dòng)性與科學(xué)性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的理論保障、隊(duì)伍保障、人才保障、科技保障等。

　　通過(guò)兩個(gè)方面的保障落實(shí)，推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)水平不斷提升。

　　（作者為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)、特聘研究員）