從體制機制破解高校教師隊伍發展難題

　　【論教】

　　全國人大常委會高等教育法執法檢查的結果表明，政府部門與各高校積極組織實施人才強國、強校戰略，相關制度健全，各種舉措得力，教師隊伍建設取得了顯著成績。突出表現在：師德師風建設扎實有效，涌現出李保國、黃大年等一大批優秀教師；教師教書育人能力顯著提升，課堂教學方式方法在發生積極變化；高層次人才隊伍建設備受重視，各個學科專業均活躍著一批知名學者。總的來看，自1999年1月1日高等教育法正式實施以來，伴隨著我國高等教育大眾化進程，高校專任教師數量從1999年的42.57萬人增加到2018年的167.28萬人，在崗教師的數量基本充足，結構較為合理，質量較有保障，較好地滿足了高等教育多樣化發展的需要，支撐起了世界上最大規模的高等教育體系。

　　與此同時，執法檢查也反映出高校人事制度改革總體滯后，突出表現在：部分高校的教師編制不足，與高校發展需求不夠匹配；教師參與國際競爭的能力不足，培養和引進具有國際一流水平的領軍人才難度較大；教師職務晉升與考核機制不盡科學，存在“五唯”現象和過度指標化傾向；教師流動相關政策供給不足，西部和東北地區高層次人才流失嚴重。教師隊伍建設水平仍然是制約我國高等教育高質量發展的首要因素，必須引起高度重視。

　　執法檢查對我國高校教師隊伍建設起到了全面體檢和把脈問診的作用，既有助于兜住高校教師隊伍建設的底線，也為高校教師隊伍建設指明了改革創新的方向，為落實落細和修訂完善高等教育法中教師隊伍建設有關條款提供了重要參考。著眼未來，依法推進高校教師隊伍建設依然任重道遠。

　　高等教育法頒布實施已有20年，雖然進行了修訂，但在規范教師隊伍建設的時代要求和體現教師隊伍建設的改革訴求方面還有一定距離。例如，立德樹人作為高校的根本任務，教師應“以德立身、以德立學、以德施教”的要求尚未充分體現在教師隊伍建設的有關條款中；師資國際化已成為眾多高校教師隊伍建設的重要內容，特別是如何聘用和考核外籍教師，現行法律對此也缺少必要的規定；教師流動、兼職取酬與分類管理等在高校也是較為普遍的現象，并涉及較多法律層面的問題，建議在修訂高等教育法時要有所回應。修法工作永遠在路上，既要維護法律的權威性與穩定性，也要直面高校教師隊伍建設的重要變化，與時俱進的法律法規才能更好地發揮保駕護航作用。

　　相對于修法工作而言，更為重要和緊迫的任務應是以高等教育法為基本遵循，建立健全相應的行政規章體系，更加明晰高校人事制度改革方向，從體制機制入手破解制約高校教師隊伍發展的深層問題，激發高校辦學活力和教師創造潛力。例如，加大放管服改革力度，推進高校編制管理改革，逐步實現高校教師由“政府總量控制”向“政府部門備案、學校自主管理”轉型；深化高校教師職稱評聘改革，支持高校自主開展職稱評聘，更加注重教學業績，探索形成思想政治素質和業務能力雙重審核機制；加大教師學術評價改革力度，針對不同類型與不同層次高校，按照不同學科領域與研究取向，建立以“代表性成果”和實際貢獻為優先原則的分類評價標準；充分發揮人才項目、研究平臺和高校智庫聚才育才功能，放眼全球廣納賢才，著力打造高水平創新團隊，培養引進一批具有國際影響力的學科領軍人才和青年學術英才。

　　此外，我們還應看到，不同區域、不同層次高校以及不同學科教師在資源配置與個人收入方面存在著較大差距，教師收入在經費支出中所占比重相對較低，依法推進高校教師隊伍建設也有必要考慮這方面的情況。保障高校教師享有較為合理的收入和較有尊嚴的生活，是加強高校教師隊伍建設的重要方面，直接關系著高校教師隊伍建設的整體水平與基本格局，高等教育法以及與之配套的行政規章理亦應在此方面有所作為。

　　高校教師隊伍建設是加快高等教育現代化、建設高等教育強國的關鍵。以此次執法檢查為契機，希望我國高校教師隊伍建設順勢而為，因時致治，變壓力為動力，為廣大教師潛心教學科研和投身社會服務營造更為有利的政策環境。

　　 （作者：陳廷柱，系華中科技大學教育科學研究院教授）