以法治助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的重大戰(zhàn)略，涉及范圍廣、部門多，利益關(guān)系比較復(fù)雜。從我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況看，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、化解農(nóng)村基層矛盾，都離不開法治思維和法治方式，需要運(yùn)用法治手段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的法治化。充分發(fā)揮法治的促進(jìn)和保障作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)一步深化，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。

以法治保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺需要實(shí)現(xiàn)土地、人才、資本等多種資源和要素高效、優(yōu)化配置。要貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以財(cái)政資金為杠桿，增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；推動(dòng)各種力量投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；通過土地制度改革，規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。為此，需要進(jìn)行科學(xué)的法律制度設(shè)計(jì)，在經(jīng)營主體資格、公平競爭機(jī)制、產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)、爭端解決機(jī)制等方面為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

以法治保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》要求健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。這就要求通過制度創(chuàng)新構(gòu)建能夠滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要的法律法規(guī)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。比如，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的法律法規(guī)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

以法治保障鄉(xiāng)村有效治理。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制與鄉(xiāng)村治理的新要求還不完全適應(yīng)，鄉(xiāng)村基層組織治理能力不足等問題亟須解決。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)，需要完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。應(yīng)按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》的要求，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。這就要求堅(jiān)持人民主體地位，有效調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，運(yùn)用法治方式深化農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，不斷提高工作的法治化水平，充分激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力和創(chuàng)造力。

以法治保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)在土地征收、移民搬遷、環(huán)境污染、集體資產(chǎn)經(jīng)營等方面出現(xiàn)許多新情況，對加強(qiáng)法治建設(shè)、切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益提出了緊迫要求。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。相關(guān)部門應(yīng)樹立法治思維，增強(qiáng)法治觀念，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。構(gòu)建多元法律糾紛解決途徑，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等方式預(yù)防和化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，不斷提升其法治素養(yǎng)。

（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院農(nóng)業(yè)法律研究中心主任）

《 人民日報(bào) 》（ 2019年12月20日 12 版）