提高社會保障水平 增強國家治理優勢

黨的十九大報告指出，“加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”。馬克思和恩格斯在揭示資本主義發展規律的過程中，也對社會保障理論進行了研究，形成了馬克思主義社保觀。在馬克思主義中國化的過程中，中國共產黨領導人民在不同時期結合中國實際，不斷推動社會保障事業發展進步。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會保障工作，在繼承和發展馬克思主義社保觀的基礎上，完善社會保障制度，提高社會保障水平。黨的十九屆四中全會提出完善覆蓋全民的社會保障體系，為我們進一步做好社保工作提供了根本遵循，對于增強國家治理體系的顯著優勢具有重要意義。

社會保障在社會建設中發揮著重要作用，社會治理和民生事業都離不開社會保障。黨的十八大報告提出全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設五位一體總體布局，黨的十九大報告提出了“民生七有”和“民生五難”，明確了社會保障體系建設的基本方向和重要著力點，而以人民為中心的發展思想對我國社會保障體系建設也產生重大而深遠的影響。當前，隨著我國改革進入攻堅期和深水區，一些深層次的矛盾和問題凸顯出來，需要下大決心、花大氣力加以破解。新時代新任務對做好社會保障工作提出了更高的要求。為此，我們應從以下幾方面作出努力。

其一，社會保障工作必須堅持人民性。堅持以人民為中心的發展思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義唯物史觀的重要體現。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中明確指出，“人民性是馬克思主義最鮮明的品格”。人民性也是馬克思主義社保觀的核心要義，以人民為中心的發展思想體現了社會保障的人民性價值內涵。因此，我國的社會保障建設要以人民群眾的生活和發展需要為出發點，不斷滿足最廣大人民群眾的生存、健康、發展等方面的需要，使發展成果惠及全體人民。做好社保工作，要以人民為中心，把促進人的全面發展作為根本目的，實現“民生七有”，解決“民生五難”。

其二，實現社會保障與經濟發展良性互動。做好社會保障工作，要求處理好消費和積累的關系，強調社會保障與經濟發展的辯證統一。一方面，經濟發展為社會保障建設提供物質基礎。各地應認真貫徹落實黨中央、國務院降低社會保險費率的要求，以減輕企業負擔，優化營商環境，進一步激發市場活力和社會創造力。另一方面，社會保障可以促進經濟更好發展。這就要求社會保障水平要與經濟發展水平相適應，防止出現超越經濟發展水平、脫離發展實際的過高的福利供應。今后一段時期內，我們應加大教育與培訓、醫療與公共衛生方面的投入，提高勞動力素質，為推動我國經濟轉型、產業升級奠定人力資本基礎。

其三，加強社會保障制度的頂層設計。統籌對待社會保障問題、實現統一管理是促進社會保障良性發展的需要。我國社會保障制度在考慮階段性、區域性的同時，也要加強頂層設計。這就要求社會保障制度的設計要考慮系統性、整體性、協同性，避免過度碎片化及由此導致的制度隔閡和矛盾。加強頂層設計，可以使社會保障制度更好地應對錯綜復雜的經濟社會發展形勢，保障制度的公平性、適應性和可持續性。做好社保工作，不能滿足于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，要有長遠性、全局性的計劃，做好頂層設計。

其四，探索建立穩定脫貧長效機制。習近平總書記指出，脫貧攻堅既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機制，增強致富內生動力，防止返貧。在扶貧工作中，我們要繼續做好“造血型”扶貧工作。對于具備脫貧能力素質的貧困人口，要探索建立穩定脫貧長效機制，按照中央的要求，強化產業扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作。同時，要保持扶貧政策穩定性、延續性，把防止返貧擺在首要位置。

（本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項重大招標項目“全面建成小康社會的進度監測與政策優化研究”（18VSJ016）階段性成果）

（作者系江西財經大學財稅與公共管理學院教授；江西財經大學財稅與公共管理學院副教授）