提供防腐指南針加固廉政保護(hù)盾

堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要保障；構(gòu)建一體推進(jìn)的不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，為堅(jiān)持和完善國(guó)家監(jiān)察體制改革指明了方向和思路。

　　監(jiān)察體制改革及《監(jiān)察法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)反腐經(jīng)驗(yàn)制度化的產(chǎn)物。但是，限于《監(jiān)察法》的基本法地位，相關(guān)制度安排總體較為原則。下一步，監(jiān)察監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)，還有必要細(xì)化監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)路徑，包括將原先傳統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察中的有效做法予以法制化，從而健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　一要強(qiáng)化廉政教育的成效，推進(jìn)全社會(huì)的法治教育。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)公職人員的廉政教育。在參觀、學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)等教育形式之外，應(yīng)強(qiáng)化廉政教育的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，切忌以心得、文章和體會(huì)代表全部的教育學(xué)習(xí)。

　　針對(duì)不同行業(yè)的權(quán)力情況，可制定編寫(xiě)涉及權(quán)力運(yùn)行過(guò)程各個(gè)節(jié)點(diǎn)的防腐手冊(cè)，并作為公職人員入職學(xué)習(xí)、年度考核的基本內(nèi)容，切實(shí)為公職人員提供防腐的“指南針”、加固廉政的“保護(hù)盾”。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)還應(yīng)積極參與對(duì)公眾的廉政法治教育。在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合對(duì)公職人員的檢查、調(diào)查和處置，采取適度公開(kāi)的原則，讓公眾切實(shí)感受到反腐的力度、廣度和腐敗的必然后果。與司法行政部門(mén)、教育部門(mén)、司法機(jī)關(guān)等相關(guān)職能單位配合，通過(guò)學(xué)校教育、公職人員培訓(xùn)、公開(kāi)宣講等途徑，制定包括但不限于講座、書(shū)畫(huà)與演講比賽、聽(tīng)審、參觀等多樣化、制度化的教育形式。

　　二要建立完善公務(wù)行為的規(guī)范體系，加強(qiáng)科技防腐力度。

　　根據(jù)黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)的精神，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約，加快制定各級(jí)各類公務(wù)機(jī)關(guān)和公職人員的權(quán)力清單制度和權(quán)力運(yùn)行流程、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、巡視制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、職務(wù)回避制度、財(cái)務(wù)預(yù)算核準(zhǔn)與審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部生活保障制度、責(zé)任追究制度等。

　　同時(shí)，結(jié)合大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立相關(guān)事項(xiàng)的自動(dòng)鏈接、自動(dòng)抓取、自動(dòng)提醒、自動(dòng)上報(bào)等功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公職人員可能的腐敗行為。

　　三要建立完善合規(guī)機(jī)制，塑造一支內(nèi)外協(xié)同的強(qiáng)大監(jiān)督隊(duì)伍。

　　在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位推行法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師的基礎(chǔ)上，可增加法律顧問(wèn)或律師的合規(guī)職責(zé)，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部普遍建立合規(guī)人員與合規(guī)制度，使相關(guān)人員無(wú)論是內(nèi)部行為還是外部行為都有較為明確規(guī)范的準(zhǔn)則，既為公務(wù)活動(dòng)保駕護(hù)航，也為腐敗行為織就天羅地網(wǎng)。

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)上述單位的監(jiān)察職員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對(duì)監(jiān)督法律規(guī)范、道德操守的認(rèn)知，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。最終形成監(jiān)察機(jī)關(guān)與單位內(nèi)部監(jiān)察職員協(xié)同的監(jiān)督隊(duì)伍，一定程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)行使公權(quán)力的相關(guān)人員職務(wù)行為的同步監(jiān)督、內(nèi)外監(jiān)督、全程監(jiān)督。

　　四要完善公務(wù)行為公開(kāi)制度，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督的主力作用。

　　當(dāng)前，反腐的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但要形成反腐長(zhǎng)效機(jī)制、鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，還有必要持續(xù)發(fā)揮人民群眾在反腐中的智慧源泉和堅(jiān)強(qiáng)基石作用。

　　根據(jù)“堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開(kāi)”的要求，應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)公務(wù)行為的規(guī)范體系，既讓公眾了解公職人員的基本行為規(guī)范，也可以通過(guò)群眾的反饋，不斷督促完善公務(wù)行為規(guī)范。

　　其中，責(zé)任追究公開(kāi)制度應(yīng)成為監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)。一方面，公開(kāi)有關(guān)人員的處罰，震懾警醒其他公職人員；另一方面，讓公眾切實(shí)感受到監(jiān)察的力度和反腐的決心，為群眾監(jiān)督提供更大動(dòng)力和保障。

　　（作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所）