黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的任務(wù)。黨的十八大以來，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要特點(diǎn)就是“全面”，關(guān)鍵是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到治國理政全部活動中，并在全面從嚴(yán)治黨中得到有效落實(shí)。

　　克服職能交叉、政出多門問題

　　堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會之后，我們成立了中央國家安全委員會、中央軍民融合發(fā)展委員會、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組等，再加上已有的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國家重要工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，目的是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實(shí)防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。為此，黨的十八屆四中全會不僅提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程”，而且將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系。2016年底，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，進(jìn)一步壓實(shí)了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)的責(zé)任。

　　黨的十九大進(jìn)一步明確，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。同時(shí)，將“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”置于基本方略“14條堅(jiān)持”之首，把“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的重中之重，強(qiáng)調(diào)“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則，也正式寫入了黨章。

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法第一條第二款。其目的是要在全體人民中進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家政治生活和社會生活的各個領(lǐng)域。

　　黨的十九屆三中全會關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定，是為了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度所做出的重大部署，改革方案體現(xiàn)了“黨政一體”思路。通過黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，克服職能交叉、政出多門等問題,加強(qiáng)了黨對各領(lǐng)域、各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　為了加強(qiáng)黨中央對涉及黨和國家事業(yè)全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還將中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央財(cái)經(jīng)委員會、中央外事工作委員會，以負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

　　黨的十九屆四中全會提出健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，將進(jìn)一步優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，并使之轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供有力保證。

　　“兩個堅(jiān)決維護(hù)”與“四個意識”

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是要堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在黨內(nèi)，中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會構(gòu)成黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，從嚴(yán)治黨首先從中央領(lǐng)導(dǎo)層抓起。

　　黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，增加了對黨的中央組織監(jiān)督的內(nèi)容。2017年10月，十八屆中央紀(jì)委八次全會審議通過十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大的工作報(bào)告，同意將報(bào)告提請黨的十八屆七中全會審議，從而改變了以往的審議程序。

　　黨的十九大之后，中央政治局研究審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)首先是中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治責(zé)任，明確中央政治局全體同志要堅(jiān)持每年向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀(jì)委、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報(bào)告工作。

　　黨的十八大以來，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的體現(xiàn)就是習(xí)近平總書記黨中央核心、全黨核心地位的確立。

　　黨的十八屆三中全會以后成立的中央各個領(lǐng)導(dǎo)小組或委員會，均由習(xí)近平總書記擔(dān)任主席（主任）或組長，從而加強(qiáng)了對黨和國家重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2015年1月，習(xí)近平總書記主持中央政治局常委會，專門聽取全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組匯報(bào)工作，聽取中央書記處工作報(bào)告。

　　2018年8月,新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在總則第二條增寫了“兩個堅(jiān)決維護(hù)”，即“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”；在總則第三條增寫了“四個意識”，這是繼黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》后，寫入“四個意識”的又一部黨內(nèi)法規(guī)。

　　條例分則還增加了對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定，增加了對拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針和落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通的處分規(guī)定。這進(jìn)一步明確了紀(jì)律審查工作的政治性,表明紀(jì)律審查是“兩個堅(jiān)決維護(hù)”和“四個意識”的重要保障力量。

　　可見，黨的十八大以來，通過完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)在組織、工作和職責(zé)上的全覆蓋，增強(qiáng)了國家治理的合力。

　　（作者為中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院教育長、教授，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員）