用制度創(chuàng)新充分釋放科技創(chuàng)新活力

黨的十九屆四中全會深刻闡明了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體考慮，這也為新時代北京深化科技體制改革、不斷提高首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提供了根本遵循。

近期，北京市政府正式印發(fā)實施《關(guān)于新時代深化科技體制改革 加快推進(jìn)全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》（簡稱“科創(chuàng)30條”），圍繞強化科技創(chuàng)新中心功能、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加強前沿基礎(chǔ)研究等重點，從加強科技創(chuàng)新統(tǒng)籌、深化人才體制機制改革、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化科研管理改革、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等方面作出全面改革部署，切實提升創(chuàng)新治理能力。與以往改革文件相比，“科創(chuàng)30條”更加突出改革系統(tǒng)性、集成性、協(xié)同性，更加突出含金量、動真格、破頑疾，更加突出接地氣、真管用、可操作。

聚焦資源融合，凝聚創(chuàng)新共識，形成創(chuàng)新合力

“科創(chuàng)30條”分別從國家和市級層面提出為創(chuàng)新凝聚合力。國家層面，充分發(fā)揮北京推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,建立與中關(guān)村部際協(xié)調(diào)小組聯(lián)動工作機制，推進(jìn)跨層級、跨領(lǐng)域重大事項。市級層面，統(tǒng)籌建立推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，抓好重點任務(wù)。本市將主動承接國家重大科技任務(wù)，持續(xù)提高市區(qū)兩級財政科技經(jīng)費投入水平，優(yōu)化整合市級科技計劃，創(chuàng)新“三城一區(qū)”管理體制機制，形成創(chuàng)新治理新格局。這些舉措旨在優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計，加快建立健全各主體、各環(huán)節(jié)協(xié)同高效的創(chuàng)新體系，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國計民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問題，體現(xiàn)了政府抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)的職能。

聚焦科研機構(gòu)自主管理，加大賦權(quán)激勵，減少微觀干預(yù)

“科創(chuàng)30條”加快推進(jìn)高校院所“四大”自主權(quán)落實。一是通過編制統(tǒng)籌調(diào)劑使用、靈活多樣的分配形式以及職稱評審權(quán)限下放等措施，擴大選人用人自主權(quán)；二是通過財政科研項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)下放、科研項目經(jīng)費包干制試點，擴大經(jīng)費使用自主權(quán)；三是深化科研事業(yè)單位體制改革，主管部門對章程賦予管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)，擴大管理運行自主權(quán)；四是推動促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化地方立法，賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，簡化有關(guān)資產(chǎn)管理程序，加大成果轉(zhuǎn)化授權(quán)力度。落實科研相關(guān)自主權(quán)是高校和科研院所切實履行法人責(zé)任，發(fā)揮法人主體作用，更好開展科技創(chuàng)新活動的重要保障，最大限度減少了政府對高校和科研院所內(nèi)部事務(wù)的微觀管理和直接干預(yù)。

聚焦人才體制機制優(yōu)化，彰顯人才至上，破除體制壁壘

“功以才成，業(yè)由才廣”。進(jìn)入新時代，貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，人才是第一資源，是創(chuàng)新第一要素。擁有一流的創(chuàng)新人才，必然擁有科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。“科創(chuàng)30條”推出人才管理體制機制“四個優(yōu)化”：一是優(yōu)化培養(yǎng)機制。鼓勵高校在人工智能、集成電路等領(lǐng)域設(shè)置新興學(xué)科，加大對優(yōu)秀青年科技人才資助力度；二是優(yōu)化評價機制。分類健全人才評價標(biāo)準(zhǔn)和職稱評價方式，推行代表作評價制度，將臨床試驗和科技成果轉(zhuǎn)化納入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核和人員職稱評審體系；三是優(yōu)化因公出國（境）審批機制。優(yōu)化審查、審批、備案流程，壓縮審批時間，并為戰(zhàn)略科技人才及其核心團(tuán)隊國際學(xué)術(shù)交流開辟審批護(hù)照簽證一體化服務(wù)通道；四是優(yōu)化外籍人才引進(jìn)及服務(wù)機制。對符合條件的外籍高層次人才和急需緊缺人才，縮減工作許可和工作居留許可辦理時限。允許獲得中國永久居留權(quán)的高層次外籍人才延繳養(yǎng)老保險等。通過改革為領(lǐng)軍人才在重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科等領(lǐng)域集聚提供良好環(huán)境。

聚焦科研管理流程改造，持續(xù)松綁減負(fù)，再為創(chuàng)新加力

科研管理不能等同于行政管理，有其自身規(guī)律，核心是要以科研人員為本。減少“繁文縟節(jié)”，充分激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，切實減輕科研人員負(fù)擔(dān)，目的就是要使科技創(chuàng)新的科學(xué)價值、技術(shù)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、文化價值競相迸發(fā)。“科創(chuàng)30條”在推進(jìn)科研管理方面強調(diào)實現(xiàn)“四個簡化”。一是簡化項目申報流程，實行項目材料網(wǎng)上報送和“一次報送”；二是簡化評估檢查流程，針對關(guān)鍵節(jié)點實行“里程碑”式管理；三是簡化儀器設(shè)備采購流程和變更政府采購方式審批流程，可一次性集中提出申請；四是簡化進(jìn)口樣品通關(guān)程序，允許進(jìn)口樣品以臨床試驗（項目）或年度為單位發(fā)放批件。在松綁減負(fù)的同時，“科創(chuàng)30條”又明確了兩個“提高”：試點提高財政科研項目間接費用核定比例至30%；部分基礎(chǔ)研究領(lǐng)域可達(dá)60%，切實加大經(jīng)費激勵力度。

聚焦?fàn)I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，完善服務(wù)舉措，激發(fā)主體活力

當(dāng)前，北京城市發(fā)展正發(fā)生著深刻轉(zhuǎn)型，減量發(fā)展是特征，創(chuàng)新發(fā)展是出路，而且是唯一出路。努力打造國際一流的營商環(huán)境高地成為關(guān)乎北京高質(zhì)量發(fā)展的“明星指標(biāo)”。北京市以市場化、法治化、國際化為導(dǎo)向，實施系列改革政策措施，為我國營商環(huán)境世界銀行排名大幅提升做出了積極貢獻(xiàn)，最近，在世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中，我國總體排名比去年又上升了15位，名列第31位，“北京樣本”貢獻(xiàn)更為凸顯。

為進(jìn)一步營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，“科創(chuàng)30條”以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，再推有力改革舉措：完善培育庫制度，實施世界級領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃，加強高新技術(shù)企業(yè)培育；通過公共科技服務(wù)平臺建設(shè)，加強生命科學(xué)、人工智能、集成電路、5G等領(lǐng)域?qū)�業(yè)化孵化器建設(shè)，探索設(shè)立孵化接力基金等措施，加大對中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊的支持；擴大市屬科技型國有企業(yè)員工持股實施范圍，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新動力；完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金作用，培育更多早投、長投科技型中小微企業(yè)的“耐心資本”；定期發(fā)布應(yīng)用場景項目清單，建設(shè)一批應(yīng)用場景示范區(qū)（或試驗區(qū)），給予中小企業(yè)創(chuàng)新成果更多市場機會。同時，深入抓好北京“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)政策落實，提高產(chǎn)業(yè)項目落地建設(shè)效率，合理控制用地成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大懲罰賠償力度，提高侵權(quán)成本。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，提升重點產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入便利化水平。

在促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新方面，推動三地科技計劃合作、高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)互認(rèn)、公共服務(wù)平臺共享、創(chuàng)新券互通互認(rèn)、生物醫(yī)學(xué)研究倫理審查結(jié)果互認(rèn)等政策互通。在提升開放水平方面，完善京港澳科技合作機制，辦好中關(guān)村論壇，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施向全球開放共享，積極爭取國際科技組織、聯(lián)盟或其分支機構(gòu)落戶北京等。

“科創(chuàng)30條”是北京市站在新的歷史方位和時代坐標(biāo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域推出的一項重大改革文件，是新時代北京加速建設(shè)科技創(chuàng)新中心的宣言書，實施好“科創(chuàng)30條”是本市深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、市委十二屆十次全會精神的高度自覺和切實行動，進(jìn)一步彰顯北京通過制度創(chuàng)新驅(qū)動科技創(chuàng)新、更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心，體現(xiàn)為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和世界科技強國提供強有力支撐的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，將不僅為實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展提供新動力，也必將為引領(lǐng)和支撐全國創(chuàng)新發(fā)展探索出更多新路徑、積累更多新經(jīng)驗。

（作者為北京市科學(xué)技術(shù)委員會黨組書記、主任）