【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神】

黨的十九屆四中全會指出，實踐證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近十四億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進而實現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，在長期探索實踐和不斷改革創(chuàng)新中，逐步形成了行得通、真管用、有效率的中國特色社會主義制度體系，發(fā)展出了適合中國國情、順應(yīng)人民期待、具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的國家治理體系。當(dāng)代中國國家治理體系在誰來治理、怎樣治理等系列問題上形成了鮮明特色，充分實現(xiàn)了集中性與廣泛性的統(tǒng)一、穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一、有效性與價值性的統(tǒng)一。

集中性與廣泛性的統(tǒng)一

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢，其中第一條就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢”。中國特色社會主義制度和國家治理體系，無論是其形成發(fā)展，還是其改革完善，中國共產(chǎn)黨始終處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。黨對國家治理的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的，涵蓋立法司法、決策部署、議政施政、監(jiān)督落實等全過程，體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面各領(lǐng)域。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心，從整體上對國家的治理進行頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃；黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實，從而確保黨和人民的主張和意志更好貫徹落實到國家治理之中。70年來，正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國國家治理才能沿著正確方向前進，形成具有優(yōu)越性、獨創(chuàng)性的制度體系，創(chuàng)造了現(xiàn)代國家治理歷史上少有的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定奇跡。

調(diào)動各方力量積極參與。現(xiàn)代治理與傳統(tǒng)統(tǒng)治的一個關(guān)鍵區(qū)別在于，權(quán)力主體多元化以及權(quán)力運行下沉。在中國這樣一個大國，要實現(xiàn)良好的國家治理，除了需要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，還需要廣泛調(diào)動一切力量的主動性。中國國家治理的廣泛性主要表現(xiàn)為以下三點。一是堅持人民當(dāng)家作主。通過堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。二是充分調(diào)動地方的積極性。在鞏固中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，中國國家治理體系給予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作，并及時將地方治理的創(chuàng)新做法上升為國家制度。三是充分發(fā)揮市場和社會在國家治理中的作用。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，同時創(chuàng)造條件讓社會力量共同參與到社會治理之中。

實現(xiàn)集中性與廣泛性的辯證統(tǒng)一。只有集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有各方力量廣泛參與，很難調(diào)動最廣大人民群眾的積極性，難以將各項治理落到實處；如果有足夠的廣泛性，卻缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家治理就易陷入群龍無首、一盤散沙乃至內(nèi)耗、分裂的局面。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系具有“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。這是因為當(dāng)代中國國家治理體系能夠很好地將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主結(jié)合起來，將黨中央的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌與發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來，將政府的宏觀指導(dǎo)與市場自發(fā)調(diào)節(jié)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與結(jié)合起來，從而有效實現(xiàn)集中性與廣泛性的有機統(tǒng)一。

穩(wěn)定性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一

堅持穩(wěn)定性和延續(xù)性。社會制度是事關(guān)國家治理的根本性因素。好的治理體系必須具有穩(wěn)定性，這是確保經(jīng)濟、政治、社會等各方面治理有序進行的基礎(chǔ)和前提。中國能夠創(chuàng)造政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定上的奇跡，一個重要原因就是國家制度和國家治理體系的穩(wěn)定性。這種穩(wěn)定性表現(xiàn)在許多方面，一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度不動搖。正如黨的十九屆四中全會指出的，“既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會主義道路”。二是對于那些支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度需要保持其穩(wěn)定性、長期性、連續(xù)性。三是全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，促進治理體系的制度化、規(guī)范化、程序化。

堅持創(chuàng)新性和適應(yīng)性。“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力”是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一。黨的十九屆四中全會指出：“推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。”再成熟再先進的制度和治理體系，如果不能根據(jù)時代潮流、發(fā)展規(guī)律、人民愿望進行改革創(chuàng)新，就一定會被歷史淘汰。中國共產(chǎn)黨在治國理政中自覺將改革創(chuàng)新的靈魂注入國家制度和國家治理體系之中。一是根據(jù)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，結(jié)合黨和國家事業(yè)發(fā)展以及人民群眾需求的變化，在國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新上不斷發(fā)力。二是堅持問題導(dǎo)向，圍繞國家治理進程中的種種體制機制梗阻，把脈開方、對癥下藥。三是結(jié)合科技最新發(fā)展進行制度創(chuàng)新，不斷提升治理效能。

實現(xiàn)穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的動態(tài)平衡。一個好的社會，既需要維持穩(wěn)定的社會秩序，又要有效保持和充分激發(fā)社會生機與活力。這就要求國家制度和國家治理體系既要具有長期性、穩(wěn)定性，又能夠不斷與時俱進、改革創(chuàng)新。強調(diào)穩(wěn)定性，不意味著固步自封、裹足不前；強調(diào)制度變革創(chuàng)新，不是說既有制度不好，而是要讓其更加完善。制度的成熟與定型不是一蹴而就的，而是一個發(fā)展過程，需要結(jié)合治理實踐條件的變化不斷改革創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，對堅持和完善13個方面的制度體系作出部署，明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，就是將保持制度和治理體系的穩(wěn)定性與通過全面深化改革實現(xiàn)其變革創(chuàng)新內(nèi)在統(tǒng)一于一點，實現(xiàn)穩(wěn)定性和創(chuàng)新性的動態(tài)平衡。

有效性與價值性的統(tǒng)一

具備強大治理效能。衡量一個國家制度和治理體系的好壞，首先要看其是否行得通、真管用、有效率。當(dāng)代中國國家治理體系，既注重制度體系的設(shè)計和完善，又注重制度體系的執(zhí)行與監(jiān)督，善于把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)代中國國家治理體系能夠有效保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進；有效保障社會公平正義和人民權(quán)利；有效調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事；有效把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力；有效保障和改善民生、增進人民福祉；等等。與此形成鮮明對比的是，近年來，一些西方國家出現(xiàn)社會動蕩甚至失序的現(xiàn)象。治理效果的對比，充分說明我們國家的治理是成功的、有效的，而這正得益于不斷發(fā)展進步的中國特色社會主義制度和國家治理體系。

飽含鮮明價值追求。一個國家的制度體系和治理體系乃是特定價值觀念和價值體系的“外化”，是一個國家占統(tǒng)治地位的價值信仰、價值理想和價值目標(biāo)的制度體現(xiàn)。我國的治理體系是社會主義性質(zhì)的，社會主義給予其最根本的價值規(guī)定，這內(nèi)在地決定了人的自由全面發(fā)展是其終極價值訴求，以人民為中心是其最基本的價值取向，社會主義核心價值體系是其最重要的價值引領(lǐng)。在當(dāng)代中國國家治理體系蘊含的諸價值中，公平正義是至關(guān)重要的方面。黨的十八屆三中全會在對全面深化改革進行戰(zhàn)略部署時就強調(diào)，全面深化改革必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”。當(dāng)代中國國家治理體系通過創(chuàng)新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象，切實保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，有效維護了社會公平正義。

實現(xiàn)有效性和價值性的有機融合。當(dāng)代中國國家治理體系有效性和價值性的有機統(tǒng)一，最集中地體現(xiàn)在其對治理的人民性原則的堅守。當(dāng)代中國一切國家制度和國家治理體系的建構(gòu)運行，既為了人民又緊緊依靠人民。一方面，增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是當(dāng)代中國國家治理的重要價值目標(biāo)；另一方面，國家治理效能的充分發(fā)揮，也依賴于人民群眾以更加豐富有效的形式參與到國家各項事務(wù)的管理之中。同時，一個國家治理體系的有效性和價值性，必須由這個國家的人民來評判，必須由這個國家本身取得的治理成效來證明。中國特色社會主義制度和國家治理體系以馬克思主義為指導(dǎo)、深深植根中國大地，是中國在國家治理進程中長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，這一國家制度和國家治理體系既行之有效，又充滿了價值關(guān)懷，深得人民擁護和支持，具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。

（作者：陳 碩、袁久紅，分別系東南大學(xué)中國特色社會主義發(fā)展研究院副院長、特聘研究員；東南大學(xué)首席教授、馬克思主義學(xué)院院長、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心東南大學(xué)基地主任）