協同推動營商環境法治化建設

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要一環。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境工作。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加福建代表團審議時強調，“要堅持‘兩個毫不動搖’，落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境”。這為我們更好營造法治化、國際化、便利化的營商環境指明了方向。

法治環境，既是營商環境的重要組成部分，也是體現一個區域營商環境優劣的關鍵。近年來，各地在營商環境建設上取得了不少成績，但也存在一些尚未解決的問題，主要表現為：限制企業發展的“高門檻”依然存在，“放管服”改革措施落實不到位，投資和貿易便利化水平有待進一步提升，監管執法存在“一刀切”現象，多元主體的誠信體系尚未建立，等等。有效破解這些現實問題，更好營造穩定公平透明可預期的營商環境，需不斷加強法治建設，在法治環境下推動形成有利于市場競爭的規則和秩序，進一步降低交易成本，更好維護信用關系，依法平等保護各類市場主體的產權和合法權益，保障各種經濟活動順利進行，以法治護航營商環境持續優化。

第一，不斷提高營商制度的科學性和可操作性。構建科學、務實的營商制度是營造良好營商環境的前提和保障。一方面，新出臺的營商制度和相關政策，需在不違背現行法律法規的前提下，給市場和市場主體更大的發展空間，推動營商領域的立法理念從方便管理向服務市場主體轉變。另一方面，要建立營商制度和相關政策的可行性評估審查制度。在政策出臺前，由政策執行部門和相關領域的專家對相關內容進行可行性評估審查，從而更好地保證營商制度和政策具有可操作性，在實踐中能得到落實。與此同時，還要提高相關政策的透明度。比如，相關的優惠政策從制定到公布實施，再到監督執行，可以通過公布投資指導名錄、優惠政策名錄、投資負面清單等方式，做到全過程公開透明，接受社會監督。

第二，切實推動“放管服”政策落地見效。強化“放管服”相關政策的執行力，是優化營商環境的重中之重。一是要處理好政府與市場的關系，積極轉變政府職能和工作方式，在簡政放權、放管結合、優化服務等方面邁出更大步伐，做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”、優化服務的“乘法”，更好發揮政府作用。二是要強化嚴格執法、規范執法。在執法管理過程中，要有明確的法律依據，尤其是在企業準入和退出、投融資服務、稅費負擔、惠企政策、項目投放等方面，需按規范程序提供公共服務，并且嚴格執法。三是要加大對企業的法律服務供給。進一步增加營商管理服務機構的法律服務專職工作人員的數量，加大營商服務中的法律服務力度；通過行業協會、商會等搭建惠企法律服務平臺，建立以律師、法務專職人員、法學專家等構成的企業法律服務團，加大對企業的法律知識普及，積極提供涉法服務。此外，還需積極探索第三方專業機構對特定職能部門專門事項的服務承接，對營商政策的落地執行和具體效果進行監督和測評，不斷提高行政執法效率。

第三，加快完善社會誠信體系建設。信用是社會主義市場經濟的重要基石，加強社會誠信建設，推動構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局，對于營造良好營商環境具有重要的現實意義。要打造誠信政府，通過建立完善公務員誠信檔案、政務失信記錄、政務誠信監督機制、社會監督和第三方社會機構評估機制、守信激勵與失信懲戒機制等，強化政務誠信建設。要打造誠信企業，加快完善征信體系信息平臺建設，充分利用公共信用信息平臺，監督企業誠信經營行為，并將項目扶持、資金補貼、投融資服務、人才扶持等惠企政策與企業誠信度捆綁，進一步制定更加科學合理的企業失信懲戒措施，如建立第三方保證金制度等，提高企業失信成本。同時還要推動個人誠信建設，建立個人征信平臺互聯共享機制，通過征信體系互聯互通，對“失信人”建立聯合懲戒機制，讓誠信成為每個人的“通行證”。通過建設政府、企業以及個人全方位的征信體系，構建誠信社會，營造誠實守信的良好營商環境。

第四，創新有利于優化市場環境的相關機制。一是積極運用破產制度，通過破產重整、破產和解、破產清算等司法程序，繼續推進執行案件移送破產審查制度，創新對經營困難企業的司法救助和退出機制，優化企業生存發展的市場環境；二是建立一定的容錯機制，堅持以發展的眼光看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業、特別是民營企業經營發展過程中存在的不規范問題；三是加大對企業家和企業產權的保護力度，推動形成平等有序、充滿活力的法治化營商環境。

第五，持續推動法治文化建設。營造法治化的營商環境，關鍵在人，在于推動全社會形成“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的良好氛圍。要抓住領導干部這個“關鍵少數”，切實提高領導干部依法辦事能力，推動領導干部帶頭尊法、學法、守法、用法，努力把法治觀念、法治意識、法治精神熔鑄于頭腦之中，使其做履約守信的表率；要著力提升人民群眾的法治意識，夯實法治化營商環境的群眾基礎，不斷激發市場活力，引導社會力量積極參與到營商環境建設中來；要注重推進企業法治文化建設，促使企業運用法治思維和法治方式搞好經營管理，培育以法治文化為基礎的企業文化，更好實現自身的良性發展。

(作者單位:南昌大學行政管理學院)