健全為人民靠人民執政制度

日前，黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化進行戰略部署，強調“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平”，要求“健全為人民執政、靠人民執政各項制度。”

　　突破古代“民本”思想局限

　　以往，我們比較多提的是“執政為民”。中國古代也有“天下為公”“民為邦本”的理念，至于“為民請命”“為民作主”更是歷史上衡量善治和清官的重要標志。

　　但總的來看，歷代王朝并沒有真正做到以民為本。這不是想不想做的問題，而關鍵在于傳統政治文化中缺乏“靠人民執政”的思想，也沒有相應完備的制度安排。由此，人們只能把希望寄托在賢人或清官身上。

　　現代社會，民主政治不僅要為人民執政，也要靠人民執政，而且要有把二者有機統一起來的制度保障。由此才可以說，國家是人民共有的，政治是人民共管的，利益是人民共享的。

　　資產階級由于自身的局限性，并不能從根本上實現“民有、民治、民享”，因而也就無法破解“為誰執政、靠誰執政、怎樣執政”這一重大命題。

　　把為人民執政和靠人民執政有機統一起來，是中國共產黨在治國理政思想上的一個重大突破，是從執政體制和執政方式上對黨的群眾路線的制度化實踐。在長期的革命實踐中，我們黨形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，并進一步孕育和豐富了民主集中制。

　　馬克思主義權力觀，概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質和歸宿。這一觀念的確立，反映了中國共產黨對民主政治認識的升華，突破了古代“民本”思想的局限，凝聚了現代民主政治的精髓。

　　匯集民智 凝聚民力 改善民生

　　中國共產黨歷來以全心全意為人民服務為宗旨。新時代，把為人民執政和靠人民執政、權為民所賦和權為民所用有機統一起來并加以制度化，正確處理民主與民本、民治與民享、程序民主與實體民主的關系，對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

　　時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。要把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎；要完善黨員、干部聯系群眾制度，創新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層；要健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性。

　　同時，要堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力；健全決策機制，加強重大決策的調查研究、科學論證、風險評估，強化決策執行、評估、監督；完善擔當作為的激勵機制，促進各級領導干部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。

　　（作者為華東師范大學特聘教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中共上海市委黨校馬克思主義理論創新工程首席專家）