黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。”這一重要論斷為我們準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系和治理能力的關(guān)系提供了遵循。

黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)時(shí)，習(xí)近平同志指出：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”經(jīng)過黨的十八屆三中全會(huì)以來的全面深化改革，中國特色社會(huì)主義制度日益完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，我們對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)也更加深刻。

中國特色社會(huì)主義制度是我國國家治理的根本依據(jù)，規(guī)定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本方向。不同的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值目標(biāo)，決定了治理的本質(zhì)、方向和內(nèi)容會(huì)存在重大差別。我國國家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國特色社會(huì)主義制度展開。從歷史看，中國特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本保證，必須倍加珍惜。從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。我們要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須按照中國特色社會(huì)主義制度規(guī)定的根本方向前進(jìn)，在這一點(diǎn)上必須旗幟鮮明、毫不動(dòng)搖。為了確保國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終按照中國特色社會(huì)主義制度規(guī)定的根本方向前進(jìn)，我們必須始終堅(jiān)持黨對(duì)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各方面工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的基本依托。國家治理體系是國家制度落實(shí)到國家治理中的具體化、實(shí)體化。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理國家各方面事務(wù)的能力，它包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域的治理能力。我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有構(gòu)建起完備的國家治理體系，形成高效的國家治理能力，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義制度已經(jīng)形成了包括根本制度、基本制度、重要制度在內(nèi)的制度體系，要把中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，必須在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上不斷取得新進(jìn)展，這是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的必然要求。同時(shí)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，又可以促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，使中國特色社會(huì)主義制度與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

（作者為上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、上海交通大學(xué)講席教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年12月03日 09 版）