不斷提升城市基層治理水平

社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會《決定》提出，“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全”，為新時代加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向。今年以來，北京市朝陽區(qū)扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革，把“接訴即辦”作為衡量主題教育成效的重要依據(jù)，深入探索黨建引領(lǐng)城市基層治理的方式和路徑，有效提升社會治理能力。

加強“接訴即辦”組織領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。完善社會治理體系，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到城市基層治理全過程。在深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革中，朝陽區(qū)積極適應(yīng)社會治理的新特點、新規(guī)律， 把“接訴即辦”作為加強和創(chuàng)新社會治理的重要抓手和有效載體，成立由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)的“接訴即辦”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，完善工作機制，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。建立“未訴先辦、一辦到底”工作機制，梳理全區(qū)“12345”市民服務(wù)熱線兩個月以上未解決的訴求臺賬，明確主責(zé)單位和解決時間表，相關(guān)責(zé)任單位實行一把手負責(zé)制。對于需要區(qū)級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問題，由相關(guān)責(zé)任單位上報，全部列入?yún)^(qū)級“一辦到底”計劃，由牽頭區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位共同推進。

健全“接訴即辦”制度機制。人民群眾是社會治理的參與者、受益者、評判者。加強和創(chuàng)新社會治理，要始終堅持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民。“接訴即辦”是緊緊圍繞群眾“七有”要求、“五性”需求、解決群眾“身邊事”的系統(tǒng)設(shè)計，要求基層黨組織和黨員干部圍著群眾轉(zhuǎn)、奔著問題去、沉到一線干，在解決群眾的操心事、揪心事、煩心事的過程中踐行好初心和使命。“接訴即辦”的核心在“即”，對群眾合理訴求即刻回應(yīng)、即時辦理是對基層黨組織的明確要求。為此，朝陽區(qū)建立了群眾訴求全時響應(yīng)機制，“三級兩訪”回復(fù)回訪機制，提示單、催辦單、督辦單“三單”督辦機制以及會商機制和考核評價機制，及時解決群眾反映的問題。辦理部門接件后，原則上要在1小時內(nèi)細致了解訴求，及時告知工作進展，事情辦結(jié)后及時告知辦理結(jié)果；疑難、復(fù)雜事件或當事人對答復(fù)不理解、不滿意的事件見面談、上門談，不斷提高訴求解決率和群眾滿意度。

創(chuàng)新“接訴即辦”方式方法。基層社會治理任務(wù)重、頭緒多、難點多，加強和創(chuàng)新社會治理必須運用好科學(xué)思維。朝陽區(qū)在推行“接訴即辦”工作中，注重提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，不斷增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新工作理念，推動“接訴即辦”進一步向“未訴先辦”延伸。探索形成“查、應(yīng)、解、判”的“未訴先辦”四步工作法，主動查、早回應(yīng)、解難題、判需求，引導(dǎo)基層黨組織在社會治理中先行一步、向前一步。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣走動式、穿透式、蹲點式工作法，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“未訴先辦、一辦到底”大走訪工作機制，要求43個街鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和干部深入到社區(qū)、村的每一個樓院（網(wǎng)格）、每一個村巷，通過走動摸需求、通過溝通化解矛盾，加快推動從“等訴求”向“找訴求”的轉(zhuǎn)變，以主動治理的態(tài)度、源頭治理的方法、共同治理的路徑，不斷鞏固和提升工作實效。

（作者為中共北京市朝陽區(qū)委書記）

《 人民日報 》（ 2019年11月28日 09 版）