社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。新時代,要健全社會治理制度,完善社會治理體系,構建現代社會治理組織結構,改善社會治理機制和方式,從而打造現代社會治理格局,推進社會治理現代化。

黨的十九大提出到2035年“現代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序”的社會建設目標;十九屆四中全會強調“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”,將其作為堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容。新時代,要以構建現代社會治理格局,建設充滿活力又和諧有序的文明社會為目標,完善共建共治共享的社會治理制度,推進社會治理現代化。

保證黨領導人民有效治理國家

治理是指統治和管理的方式和過程。聯合國全球治理委員會認為:“治理是各種公共和私人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。”西方話語中的治理,強調對傳統統治和管理方式的創新和超越,主張公共和私人等社會多治理主體對公共事務的合作治理,具有一定的正向意義,但由于其理論的階級局限性,沒有也不可能明確人民在國家治理中的主體地位和作用。相反,中國的國家治理,是黨領導下的人民對國家的治理,黨在國家治理中發揮領導作用,人民在國家治理中發揮主體作用。黨的十七大、十八大和十九大報告都明確要“保證黨領導人民有效治理國家”。

社會治理是國家治理的重要領域。狹義的社會治理涉及國家、市場和社會三分框架中后者的自治及其與前兩者尤其是政府的關系等問題。社會治理格局反映了一定治理場域內治理主體間相互位置、權力關系、資源占比與互動方式的集合,其本質是治理主體間結構化的社會關系。面對經濟社會發展的新形勢、新問題和新任務,我們黨立足國情,積極構建中國特色治理理論,推進中國治理實踐。在中國,社會治理是指在共產黨領導下,由政府組織主導,社會組織和公民、市場組織等多方面治理主體參與,對社會公共事務進行的治理活動。這種治理模式是以保障人民權益為核心,激發社會活力,改善社會福利,化解社會矛盾和問題,促進社會公平,推動社會有序和諧發展的過程,是一元主導、多方參與、民主協商、各司其職的共同治理。黨的十九大明確構建現代社會治理格局目標;十九屆四中全會強調堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,為新時代社會治理體制創新和體系完善指明了方向。

構建現代社會治理格局,必須堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。共建共治共享的社會治理,要求完善“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系,堅持黨的領導和人民主體地位,通過社會治理結構合理化、治理過程民主化、治理方式科學化、治理效能最大化來推進共建共治共享,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。“化”既是過程,也是目標。共建共治共享中“共”的要義是通過共同參與、共同協商、共同理事、共同分享,形成人人參與、人人有責、人人享有的治理共同體。共建是基礎,要求突出制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰略性地位;共治是關鍵,要求樹立大社會觀、大治理觀,打造全民參與的開放治理體系;共享是目標,要求使社會治理成效更多更公平惠及全體人民,不斷增加人民獲得感、幸福感、安全感。三者相互作用,有機統一于社會治理全過程。

打造現代社會治理格局

黨的十九大明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。新時代,要健全社會治理制度,完善社會治理體系,構建現代社會治理組織結構,改善社會治理機制和方式,從而打造現代社會治理格局,推進社會治理現代化。

以健全現代社會治理制度為目標,完善社會治理制度。制度建設是根本。新時代,要以最廣大人民根本利益為坐標,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。首先,從制度類別看,要進一步完善憲法、法律、法規和各項制度,完善價值道德規范、風俗文化習慣等非正式制度,構建包括硬法和軟法、正式制度與非正式制度組成的制度體系,為硬性治理和柔性治理、法治和德治奠定制度基礎。其次,從社會治理領域看,要加強社會治理基礎制度建設,完善社會信用、民生保障、國家安全、公共安全、社會組織、基層社會治理等制度和體系。最后,從社會治理過程看,要完善包括社會動員和組織、民主決策協商、績效考核與應用等社會治理體制機制,健全覆蓋社會治理各領域、全流程的制度體系。

以構建現代社會治理格局為目標,完善社會治理體系。體系完善是保障。第一,要健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。第二,要堅持發揮各級黨委在社會治理總攬全局、協調各方的領導核心作用;發揮各級政府社會治理職能,提升政府社會管理和公共服務能力;全面落實各級黨委政府社會治理主體責任,形成權責明確、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理責任鏈條。第三,要建立健全社會公共事務民主協商體制機制,維護公共利益,凝聚社會共識,形成集體行動。第四,要鼓勵企業承擔社會責任,大力培育社會組織,完善群眾參與社會治理渠道,鼓勵和引導企事業單位、社會組織、人民群眾參與社會治理,提高社會治理的社會化水平。第五,要堅持全面依法治國基本方略,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,利用法律規范行為、化解矛盾、促進和諧,發揮法治對社會治理的引領、規范和保障作用。第六,要運用互聯網、大數據等信息技術手段,推進社會治理科學化、精細化,提高社會治理智能化水平。

以建立現代社會治理主體結構為目標,完善社會組織體制。第一,組織體制是基礎,要以建立現代社會治理主體結構為方向,構建以黨委政府等政府組織為主導,包括企事業單位等市場組織、社會組織以及人民群眾等為主體的社會治理組織結構。第二,要以提高社會組織化程度為目標,把個體化原子化的社會單個主體融入特定類型、目的的黨組織、社會組織、企事業單位、民眾自治之中。第三,要以激發社會組織活力為目標,加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制。第四,要科學劃分政府和社會組織職能邊界,正確處理政府和社會關系,加快實施政社分開。第五,要大力培育社會組織,支持和發展志愿服務組織,重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。第六,要規范社會組織內部治理,推動社會組織提升能力、依法自治、發揮作用。

以建立科學有效社會治理運行機制為目標,完善社會治理方式。科學有效是關鍵,要激發和增強社會活力,建立有序和諧文明的社會。以社會治理過程民主化、治理方式科學化為方向,把專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結合起來,改進社會治理方式,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。具體來說,第一,要加強預防和化解社會矛盾機制建設,建立健全黨和政府主導的群眾權益維護機制,建立暢通有序的訴求表達、利益協調、權益保障渠道,完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。第二,要加強公共安全防控體系和機制建設,健全安全生產責任體系,完善食品藥品安全監管機制,健全立體化、法治化、專業化、智能化的社會治安防控體系。第三,要健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制,培育自尊自信、理性平和、親善友愛的社會心態。第四,要健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,形成政府治理和社會調節、居民自治良性互動的社會治理機制。第五,要建設高素質專業化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍,提高社會治理專業化水平。

(本文系國家社科基金項目“基本公共服務均等化及其實現機制研究”(19BKS072)階段性成果)

(作者單位:中國社會科學院馬克思主義研究院)