不斷深化對(duì)“治理”的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，“治理”一詞具有分工盡職、選賢任能、使國(guó)家萬(wàn)事安定有序的含義。如《荀子·君道》云：“至道大形：隆禮至法則國(guó)有常，尚賢使能則民知方……然后明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣。”《諸葛武侯文集》云：“圣人之治理也，安其居，樂(lè)其業(yè)，至老不相攻伐。”《隋書》云：“拯茲涂炭，安息蒼生，天下大同，歸于治理。”等等。

近代以來(lái)，隨著白話文的普及，治理進(jìn)入了日常口語(yǔ)。比如，當(dāng)我們說(shuō)治理污染時(shí)，就是指妥善解決污染方面的問(wèn)題。在我們黨治國(guó)理政的歷史上，從上世紀(jì)50年代“治理淮河”，到80年代“治理整頓”經(jīng)濟(jì)秩序，都是在這個(gè)意義上談治理。

改革開放以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，生動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐也激活了思想前進(jìn)的動(dòng)力，“治理”一詞獲得新的時(shí)代內(nèi)涵。上世紀(jì)90年代，我國(guó)學(xué)術(shù)界興起了關(guān)于治理的理論和話語(yǔ)創(chuàng)新。學(xué)者們對(duì)具有傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的“治理”一詞進(jìn)行新的詮釋，以分析改革開放以來(lái)我國(guó)的制度建設(shè)實(shí)踐，治理由此成為學(xué)術(shù)話語(yǔ)體系中的熱詞。

隨著改革開放逐步深化，我們黨對(duì)于治理的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。改革開放之初，在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，我們黨提出“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”“應(yīng)該充分發(fā)揮法制的作用來(lái)治理國(guó)家”，明確將制度、法律和治理聯(lián)系起來(lái)。黨的十五大提出依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的十八大提出更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，治理的重要性進(jìn)一步凸顯。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考和探索國(guó)家治理體系和治理能力問(wèn)題，提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大命題。從完善和發(fā)展國(guó)家制度的角度把握國(guó)家治理，并提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是治理理論的一個(gè)重大創(chuàng)新，使我們黨對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系演進(jìn)方向和規(guī)律的把握達(dá)到了新的高度。黨的十九屆四中全會(huì)梳理概括我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，對(duì)新中國(guó)成立70年來(lái)關(guān)于國(guó)家治理的理論與實(shí)踐作出全面總結(jié)，表明我們黨對(duì)治理的認(rèn)識(shí)更加成熟。

我們黨聚焦治國(guó)理政實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。一言以蔽之，我們談的治理，其要義是讓制度發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，使治理成為制度科學(xué)構(gòu)建與有效運(yùn)行的過(guò)程。

黨的十九屆四中全會(huì)全面回答在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，既闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，又部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，必將對(duì)推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型、把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，使“中國(guó)之治”展現(xiàn)出更加長(zhǎng)久旺盛的生命力。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年11月27日 09 版）