堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

　　【深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神】

　　黨的十九屆四中全會將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等看作社會主義基本經(jīng)濟制度，是對社會主義基本經(jīng)濟制度內涵的新概括和新發(fā)展，深刻理解這一新概括和新發(fā)展，對于增強中國特色社會主義制度自信，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，具有十分重要的理論意義和實踐意義。

　　社會主義基本經(jīng)濟制度是一個偉大創(chuàng)造

　　中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是我們黨堅持馬克思主義基本原理與中國實際相結合的產(chǎn)物，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

　　開辟了科學社會主義新境界。在經(jīng)典作家設想的未來社會中，生產(chǎn)資料由全社會共同占有，實行按勞分配，社會生產(chǎn)有組織有計劃地進行。經(jīng)典作家對未來社會的設想建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎上，而現(xiàn)實中的社會主義大都建立在經(jīng)濟落后的基礎上，因此只能從實際出發(fā)探索社會主義發(fā)展道路，不能照搬照抄經(jīng)典作家的設想。改革開放以來，我們黨堅持把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，在所有制、分配方式、經(jīng)濟體制等方面進行深入探索，創(chuàng)造性地形成并建立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及社會主義與市場經(jīng)濟相結合的經(jīng)濟體制，這三者構成的社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，為發(fā)展中國特色社會主義奠定了堅實的制度基礎，開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，使科學社會主義在21世紀的中國煥發(fā)出強大生機活力。

　　推動了社會主義市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展。改革開放40多年來，我們黨深刻總結國內外正反兩方面經(jīng)驗，從我國社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，主動調整生產(chǎn)關系，在堅持公有制主體地位的同時，支持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，為商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的發(fā)展奠定了制度基礎。我們黨堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，破除社會主義與市場經(jīng)濟二元對立思維，實現(xiàn)了從集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變。社會主義市場經(jīng)濟將社會主義與市場經(jīng)濟相結合，既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)勢；既有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快經(jīng)濟發(fā)展，又有利于維護社會公平正義，實現(xiàn)共同富裕，是黨和人民的一個偉大創(chuàng)造。

　　奠定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟基礎。隨著社會主義基本經(jīng)濟制度的形成和建立，客觀上要求完善和健全國家治理體系，提高國家治理能力，將社會主義基本經(jīng)濟制度的制度優(yōu)勢轉變?yōu)閲�家治理�?yōu)勢，全面提高國家治理能力和治理水平，為破除制約使市場在資源配置中起決定作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質量發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展。

　　社會主義基本經(jīng)濟制度具有顯著優(yōu)勢

　　中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度是黨領導人民在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐中創(chuàng)造的，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，具有顯著的優(yōu)勢。

　　激發(fā)經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力。中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度堅持公有制經(jīng)濟的主體地位，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。同時，支持個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。堅持按勞分配為主體，承認物質利益原則，同時允許和鼓勵資本、土地、知識、技術、管理等其他生產(chǎn)要素參與分配，極大地調動了各方面的積極性。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，為經(jīng)濟生活注入了強大活力，有力地推動了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

　　推動實現(xiàn)公平正義和共同富裕。按勞分配體現(xiàn)了公有制條件下勞動者根本利益的一致性，根據(jù)勞動者勞動貢獻的質量和數(shù)量進行分配，多勞多得，有利于調動勞動者的生產(chǎn)積極性、主動性。資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，激勵要素所有者將各類生產(chǎn)要素積極投入到社會財富生產(chǎn)過程中，有利于提高要素使用效率，節(jié)約社會資源。作為社會主義基本經(jīng)濟制度的組成部分，按勞分配與按要素貢獻分配相結合具有顯著優(yōu)勢，它讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，有力推動了公平正義和共同富裕，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。

　　保障經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。社會主義基本經(jīng)濟制度堅持以公有制為主體，這是我國集中力量辦大事舉國體制的堅實經(jīng)濟基礎。舉國體制通過中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局、宏觀調控政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、微觀規(guī)制政策、社會管理政策等手段，保持宏觀經(jīng)濟總量和結構平衡，保重點，補短板，能夠有效防范和克服系統(tǒng)性風險和經(jīng)濟波動。社會主義基本經(jīng)濟制度堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，充分尊重經(jīng)濟主體的獨立性和自主性，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)了市場活力。將社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場調動各方積極性的優(yōu)勢結合在一起，有效化解了個人利益與社會利益、局部利益與整體利益、短期利益與長期利益之間的矛盾，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展，有效地保障了經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠。

　　推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構，一方面激勵國有企業(yè)不斷增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抵御風險的能力，另一方面激發(fā)不同所有制經(jīng)濟的競爭活力，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了有力的制度支撐；按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，充分尊重各類經(jīng)濟主體的物質利益，讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，為經(jīng)濟高質量發(fā)展注入了強大動力；社會主義市場經(jīng)濟體制把社會主義與市場經(jīng)濟更好地結合起來，發(fā)揮了“有效市場”和“有為政府”的各自優(yōu)勢并形成合力，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了科學指引。

　　堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

　　社會主義基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的根基，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要影響，是新時代經(jīng)濟改革發(fā)展的根本遵循。為了更好地堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化經(jīng)濟體制改革、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。

　　毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為更加符合社會主義市場經(jīng)濟要求的市場主體，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在市場競爭中增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本。轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。

　　毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。著力放開市場準入，解決中小企業(yè)融資難問題。支持建立面向民營企業(yè)的共性技術服務平臺，提升民營企業(yè)技術創(chuàng)新能力。減輕企業(yè)負擔，引導民營企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場競爭力強的大企業(yè)集團。健全支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，完善構建親清政商關系的政策體系。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。

　　完善社會主義分配制度，實現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。切實保證勞動者共同參與財富創(chuàng)造，共享發(fā)展成果，維護公平正義，實現(xiàn)共同富裕。健全知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節(jié)機制，合理調節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。遏制以不正當競爭獲取收入的行為，將收入獲取建立在公平競爭和要素貢獻的基礎之上。規(guī)范收入分配秩序，鼓勵勤勞致富，保護合法收入，將分配制度建立在法治的軌道之上。增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節(jié)過高收入，形成橄欖型的收入分配結構。

　　完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系。建設高標準市場體系，健全產(chǎn)權和知識產(chǎn)權保護制度，推進要素市場制度建設，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎地位。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等職能，厘清政府和市場、政府和社會的關系。健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調控制度體系，實現(xiàn)高質量宏觀管理。完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。推動發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟，完善科技創(chuàng)新體制機制，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　 （作者：何自力，系南開大學經(jīng)濟學院教授）