在黨的十九屆四中全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

制度和治理體系有力地彰顯了中國優(yōu)勢。國家制度和法律制度為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了基本保障。建立什么樣的國家制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史性課題；國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革、完善中國特色社會主義制度的新時代課題。不忘本來，才能面向未來。植根于五千年文明傳統(tǒng)，歷經(jīng)近代革命精神洗禮，中國特色社會主義的制度和治理體系已經(jīng)展現(xiàn)出強(qiáng)大的優(yōu)越性。

制度和治理體系有力支撐了中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記說，我國曾經(jīng)是世界上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但錯失了工業(yè)革命和與世界同進(jìn)步的歷史機(jī)遇，逐漸落到了被動挨打的境地。特別是鴉片戰(zhàn)爭之后，中華民族更是陷入積貧積弱、任人宰割的悲慘狀況。這是每個中華兒女刻骨銘心的痛。新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。實(shí)踐證明，我們的制度和治理體系是深得人民擁護(hù)、具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的。

制度和治理體系彰顯了中國奇跡的道義力量。回顧工業(yè)革命以來人類三四百年的歷史，我們固然可以看到科學(xué)技術(shù)的突進(jìn)，人文精神的勃興，但也不能回避苦難者的哀嚎和累累白骨。幾乎所有西方大國的崛起都伴隨著殖民侵略、經(jīng)濟(jì)劫掠和文化壓迫。但中國發(fā)展呈現(xiàn)出了與此完全不同的景象，在取得舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡的同時，我國不僅保持了內(nèi)部政治穩(wěn)定、社會有序、文化繁榮和制度完善，還成為全世界經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)、世界和平的穩(wěn)定器、人類文明的推動力。中國是人類三百年來唯一不依賴殖民、侵略、戰(zhàn)爭、掠奪而取得發(fā)展奇跡的大國，是全世界最具道義力量的大國。

制度和治理體系是全面深化改革的鮮明主線。十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置，全面深化改革的一個鮮明特征和重要主線，就是注重制度文明，堅(jiān)持以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

以問題為導(dǎo)向進(jìn)行制度創(chuàng)新。發(fā)展提問題，改革作答卷。新時代面臨新的社會主要矛盾。改革進(jìn)入深水區(qū)，黨依然面臨長期復(fù)雜的重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，國家發(fā)展迎來新的挑戰(zhàn)。發(fā)展模式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生短板有待補(bǔ)足，社會文明需要提高，矛盾糾紛交織疊加，國家安全、意識形態(tài)等重要領(lǐng)域斗爭尖銳，國際格局深刻調(diào)整，世界面臨的不確定性增加。在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢下，黨中央以非凡的政治勇氣和智慧，舉旗定向、謀篇布局，牢固把握完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革總目標(biāo)，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，取得了一系列重大制度創(chuàng)新。

以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心提升治理能力。圍繞深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)偉大斗爭，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，黨的建設(shè)日益規(guī)范化、制度化，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷鞏固加強(qiáng)。深入推進(jìn)反腐敗斗爭，深化國家監(jiān)察體制改革，建立了完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制。深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，完成了對黨和國家組織結(jié)構(gòu)和管理體制的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障。

以“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，重構(gòu)國家和市場關(guān)系，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，出臺了一系列堅(jiān)決清除妨礙社會生產(chǎn)力發(fā)展體制機(jī)制障礙的法規(guī)制度。

讓改革和制度在治理能力提升中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。在中國特色社會主義制度的完善發(fā)展中，我們黨敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次利益關(guān)系和矛盾，堅(jiān)決沖破思想觀念束縛，堅(jiān)決破除利益固化藩籬，充分展現(xiàn)了黨勇于自我革命，以自我革命推動社會革命的決心。

制度建設(shè)分量更重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)”。這就要求突出堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

強(qiáng)調(diào)法治在制度建設(shè)中的保障作用。法治既是制度建設(shè)的重要部分，也是制度建設(shè)的重要保障。必須認(rèn)識到，全面深化改革離不開全面依法治國，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也離不開法治保障；要以人民為中心，堅(jiān)持底線思維和法治精神，強(qiáng)調(diào)重大改革必須于法有據(jù)，強(qiáng)調(diào)提升運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力，強(qiáng)調(diào)以法律形式固化改革成果。

讓改革和制度發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，是制度和治理體系建設(shè)最根本的問題。新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，改革更多面對的是深層次體制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)；必須在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”、形成總體效應(yīng)、取得總體效果。這既是我國提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個最大優(yōu)勢，沿著國家治理現(xiàn)代化的中國道路，我們必將迎來中華民族更加光明的前景。

（作者為北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）