引領(lǐng)國際大都市治理的根本遵循

　　11月2—3日，在黨的十九屆四中全會剛剛結(jié)束、第二屆中國國際進口博覽會即將開幕之際，習(xí)近平總書記時隔一年再次親臨上海視察指導(dǎo)。習(xí)近平總書記對上海的各項工作給予充分肯定，并就深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神、提高城市治理現(xiàn)代化水平、全面貫徹新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進黨的建設(shè)等方面工作逐一闡述重點、勾勒藍圖。習(xí)近平總書記對上海的考察調(diào)研和重要講話，為上海深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，推動社會主義現(xiàn)代化國際化大都市治理能力和水平的提高，提供了行動指南和根本遵循。

　　提升治理能力和水平是總目標(biāo)

　　黨的十九屆四中全會提出，推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)是：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市治理作為國家治理的重要單元和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是國家治理能力和水平的集中體現(xiàn)，其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也會推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，對推進城市治理工作作出了明確部署。早在2017年3月5日參加十二屆全國人大五次會議上海代表團審議時，習(xí)近平總書記就指出，走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子，是關(guān)系上海發(fā)展的大問題。在這次考察上海過程中，他強調(diào)：要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，提高城市治理現(xiàn)代化水平。一方面，堅持以問題為導(dǎo)向和以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。提升城市治理水平，就要立足于從城市治理的突出問題和群眾迫切需求出發(fā)，抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，扭住突出民生難題，堅持民有所呼、我有所應(yīng)，把群眾大大小小的事情辦好。另一方面，發(fā)揮黨組織核心作用，打造共建共治共享的社會治理格局，探索建立可持續(xù)的城市治理運作機制。城市治理是一個系統(tǒng)工程，亟須充分發(fā)揮黨組織核心凝聚力，引導(dǎo)各方力量參與社會共治，構(gòu)筑形成“一核多元”的社會治理同心圓，增強推進社會治理現(xiàn)代化的向心力。習(xí)近平總書記強調(diào)，要履行好黨和政府的責(zé)任，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動群眾積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵和支持企業(yè)、群團組織、社會組織等各方力量共同參與到城市治理中來。黨的十九屆四中全會明確指出，我們要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的“社會治理共同體”。習(xí)近平總書記在上海考察中對城市治理現(xiàn)代化的要求，正是對這一社會治理共同體理念的生動呈現(xiàn)。

　　貫徹落實新發(fā)展理念是著力點

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路和發(fā)展方向的集中體現(xiàn)。貫徹落實新發(fā)展理念、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點。新中國成立70年來的發(fā)展歷程雄辯地證明，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是奔向美好未來的動力之源。70年來，上海人民在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下團結(jié)一致、奮力拼搏，與祖國同行，與時代同步，取得了舉世矚目的輝煌成就，譜寫了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的壯麗詩篇。因此，我們應(yīng)當(dāng)始終堅持發(fā)展這個“第一要務(wù)”不動搖。

　　發(fā)展還要符合五大發(fā)展理念的時代要求。只有牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并將其貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、落實到全面建成小康社會各方面，才能更好引領(lǐng)和推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強調(diào)，要強化全球資源配置功能，加快提高上海金融市場國際化程度；要強化科技創(chuàng)新策源功能，努力實現(xiàn)科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、發(fā)展新理念從無到有的跨越，形成一批基礎(chǔ)性的原創(chuàng)成果，突破一批卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)；要強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位；要強化開放樞紐門戶功能，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。這正是深入貫徹落實新發(fā)展理念的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書記在視察時的重要講話中對上海寄予了厚望，他希望上海能勇?lián)鷩�家�?zhàn)略，全面落實三項重大任務(wù)：一是推進上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)的全方位高水平開放；二是設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，以促進上海國際金融中心和科創(chuàng)中心聯(lián)動發(fā)展；三是貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從而與蘇浙皖共同推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。這要求以新發(fā)展理念推動經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　推進更高水平對外開放是必由路

　　對外開放是中國同世界相連、與各國實現(xiàn)合作共贏的根本之道，也是中國經(jīng)濟持續(xù)繁榮發(fā)展、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來，上海作為中國改革開放的前沿陣地和最大的經(jīng)濟中心城市，始終須臾不忘對外開放的重要使命，不斷拓展對外開放的廣度和深度，為全國樹立了典范和榜樣。習(xí)近平主席在首屆進博會開幕式上的主旨演講中就滿懷深情地指出：“上海之所以發(fā)展得這么好，同其開放品格、開放優(yōu)勢、開放作為緊密相連。”他在此次考察上海期間，又進一步要求上海“進行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放”，“勇敢跳到世界經(jīng)濟的汪洋大海中去搏擊風(fēng)浪、強筋健骨”。這不僅為新時代上海推動新一輪高水平對外開放指明了新方向，也為上海不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平提出了新要求。

　　面對世界百年未有之大變局，我們必須堅持改革開放再出發(fā)。習(xí)近平主席在第二屆進博會開幕式上的主旨演講中，共有24次提到“開放”一詞，再次昭示開放是新時代中國的鮮明標(biāo)識。他在講話中鄭重宣示：中國開放的大門只會越開越大。這充分彰顯了中國作為負責(zé)任大國為全球發(fā)展作貢獻的使命擔(dān)當(dāng)，也為上海在全方位對外開放的新征程上再接再厲、繼續(xù)前行舉旗定向、把舵領(lǐng)航。

　　全面加強黨的建設(shè)是關(guān)鍵

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。社會主義的最大優(yōu)勢和最本質(zhì)特征，正是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，對于城市治理來說，全面加強黨的建設(shè)是提高社會主義國際化大都市治理能力和水平的前提與關(guān)鍵。而此次習(xí)近平總書記在上海考察中所關(guān)注的重點內(nèi)容，還包括如何做好基層黨建工作這篇大文章。

　　一方面，思想是統(tǒng)帥和靈魂，思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，是對我們黨思想建黨優(yōu)良傳統(tǒng)的弘揚與發(fā)展。習(xí)近平總書記在考察中強調(diào)，各級黨組織不僅要積極鞏固和拓展第一批主題教育成果，而且要抓好第二批主題教育，明確其重點在基層，在群眾家門口開展。另一方面，一個不記得來路的民族，是沒有出路的民族。而對于中國共產(chǎn)黨人來說，紅色文化就是其永不枯竭的精神源泉。上海這片紅色熱土是黨的誕生地，我們黨成立后黨中央機關(guān)長期駐扎在上海，可見其在中國革命歷史進程中的重要價值和獨特地位，這也決定了其擁有著得天獨厚的紅色文化資源。習(xí)近平總書記在考察中強調(diào)，上海要把這些豐富的紅色資源作為主題教育的生動教材，引導(dǎo)廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨史、新中國史、改革開放史，讓初心薪火相傳，把使命永擔(dān)在肩。我們只有講好黨的故事，傳承好紅色基因，將紅色文化融入到基層黨組織的思想、作風(fēng)和制度建設(shè)中，才能不斷提高其公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　總之，我們要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷推動社會主義現(xiàn)代化國際化大都市治理能力和水平的提高，從而為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)提供堅實的政治和組織保障。

　　（作者系上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員；南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）