將黨的集中統一領導轉化為治理效能

堅持黨的集中統一領導，確保國家始終沿著社會主義方向前進，是我們在長期奮斗中形成的顯著優勢。在推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，怎樣準確把握和全面認識黨的領導制度優勢值得進一步探討。概括來看，黨的領導制度優勢主要體現為四大要素：

　　一是使命型領導。

　　西方國家政黨通常建立在經濟人假設基礎上，認為政黨是社會多元體系中的一元，基本角色與功能定位是充當部分民眾與政治團體的代表機構和表達工具。

　　中國共產黨是馬克思主義政黨，始終堅持為人民謀福祉、為民族求復興。對人民和國家的深沉熱愛、使命擔當，使中國共產黨成為不同于西方政黨的使命型政黨。

　　近代以來，中華民族處于內憂外患的極端危難境地。中國共產黨在尋求救國救民的真理過程中，付出了巨大的犧牲。這是超越西方政黨的價值追求和情懷。

　　這種崇高的使命情懷，讓黨在各個歷史階段都涌現出慷慨志士、先鋒模范：從身陷囹圄仍堅定信仰的方志敏到面對屠刀英勇就義的劉胡蘭，從全心全意為人民服務的張思德到鞠躬盡瘁的焦裕祿，從手托炸藥包用生命為勝利開路的董存瑞到不顧個人安危致力于國家核電發展的“兩彈一星”元勛。正是這種使命召喚，讓一代又一代共產黨人不怕犧牲、甘心奉獻、無懼困難、勇往直前。

　　二是鐵的紀律。

　　馬克思主義政黨從創立之初就強調嚴格的組織紀律，鐵的紀律是列寧對馬克思主義政黨學說的貢獻。中國共產黨繼承和發展了鐵的紀律的政黨理論。

　　什么是鐵的紀律？秋收起義時，鐵的紀律就是“三大紀律、六項注意”；整肅王明錯誤路線時，鐵的紀律就是民主集中制的“四個服從”——個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央；1949年奪取全國政權前夕，毛澤東同志提出“兩個務必”，為全黨嚴明紀律進一步敲響了警鐘。

　　2015年修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》整合政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，明確列出“負面清單”，劃出了黨員不可觸碰的紀律底線。

　　鐵的紀律就是黨的生命線。正是靠著嚴明的紀律，中國共產黨才能從小到大、由弱到強，才能克服重重艱難險阻，奪取一個又一個勝利。

　　三是先鋒隊本色。

　　共產黨是“階級的覺悟的、先進的階層，是階級的先鋒隊”。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

　　這一先鋒隊本色超越了西方的經典政黨理論。例如，其成員是經過嚴格挑選和培養成長起來的無產階級先進分子�；�于這個特質構建和塑造的關系，是具有高度政治認同感的關系，可以更容易、更廣泛獲得人民群眾的信任、擁護和支持。

　　同時，為了與時代進步接軌、始終保持政黨的先進性，還必須適應社會階級階層結構變動的要求，增強整合多樣利益和訴求的能力，關注和引導新社會階層的需求，把各個社會階級階層緊密地團結起來，鞏固執政的階級階層基礎和社會經濟基礎。

　　四是密切聯系群眾。

　　人民群眾是歷史的創造者，只有相信群眾、團結群眾、依靠群眾、發動群眾，才能始終保持黨和人民群眾之間的血肉聯系。從這個角度來看，中國共產黨人和廣大人民群眾一定意義上可以說是雙向的“師生辯證法”。黨最大的政治優勢是密切聯系人民群眾，黨執政后最大的危險是脫離人民群眾。

　　新時代，以人民為中心的理念時刻提醒全黨“發展為了誰、發展依靠誰、發展成果由誰享有”的問題。為此，中央先后頒布了《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等。

　　下一步，要完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的治理體系，將共建共治共享的理念貫穿于國家治理體系和治理能力現代化的偉大實踐中，進一步將黨的集中統一領導更好轉化為治理效能。

　　第一，對廣大黨員干部進行“補鈣充電”。要大力宣傳時代典型，以時代精神感召人、引領人、鼓舞人，增強社會主義核心價值觀的感召力；要創新意識形態建設，引領學習型政黨走向深入、形成機制；要通過廉政談話、廉政測試、廉政課堂、警示教育等精心搭配，為黨員干部送上“廉政套餐”。

　　第二，始終成為堅強領導核心，始終保持一個大黨的風范。中國共產黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子。要勇于直面問題、敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒；要始終做世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者，把為人類作出新的更大的貢獻作為自己的使命，以不變信念詮釋馬克思主義政黨胸懷天下的大境界。

　　第三，創新群眾工作方法。要強化基層黨組織動員群眾、服務群眾的功能，提高應對突發事件、化解社會矛盾的能力，充分發揮黨組織在基層社會管理中的領導責任。重點應放在社區治理創新，可扎實推進黨代表聯系居民與群眾制度，增強新時代服務人民群眾的本領。同時，還應注重把新生社會階層中涌現出來的優秀分子吸收到黨內來，為黨的肌體不斷注入新鮮血液。

　�。ㄗ髡邽樯虾Ｉ鐣�科學院副研究員、政治學博士后）