運(yùn)用法治方式優(yōu)化營商環(huán)境

近日，世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報告》顯示，我國排名比去年上升15位，名列第三十一。這是我國連續(xù)第二年位列營商環(huán)境改善幅度全球排名前十。從一定意義上說，這是我們堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境取得的重要成果。在今年2月召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平同志深刻闡述了“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論斷。社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，我們要進(jìn)一步打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須在營商環(huán)境建設(shè)中更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，為各類市場主體投資興業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)。平等是法治的內(nèi)在價值。優(yōu)化營商環(huán)境，就要依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，堅(jiān)持內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對待。今年出臺的外商投資法，強(qiáng)調(diào)對外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，政府采購依法對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對待。這一舉措有利于提振境外投資者信心，激發(fā)投資熱情。此外，還應(yīng)在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境，給民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場空間。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。同時，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強(qiáng)人民群眾財產(chǎn)安全感。

促使行政權(quán)力在法律框架內(nèi)有序運(yùn)行。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是法治的客觀要求。營造良好的營商環(huán)境，要求我們堅(jiān)持用法治來劃定政府和市場的邊界，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重通過市場手段調(diào)節(jié)各類主體的利益關(guān)系。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行，才能理順政府和市場的關(guān)系，不斷破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會活力的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)市場內(nèi)在動力和活力。當(dāng)前一項(xiàng)非常重要的工作，就是規(guī)范重大行政決策程序，做到堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護(hù)重大公共利益、維護(hù)人民合法權(quán)益，促進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

建立健全法律規(guī)范體系。沒有一套完備的法律規(guī)范體系，優(yōu)化營商環(huán)境就會缺乏明確的規(guī)范依據(jù)和制度支撐。這就需要把工作重點(diǎn)放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)普法工作。作為優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性行政法規(guī)，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將于2020年1月1日起正式施行。該條例總結(jié)我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法，將實(shí)踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固定下來，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等進(jìn)行有針對性的制度設(shè)計，確立起對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，為打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境提供了制度保障，標(biāo)志著以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在一流營商環(huán)境建設(shè)中具有里程碑意義。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施該條例作為優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

凝聚依法治理的強(qiáng)大合力。立法、執(zhí)法、司法打好組合拳，多點(diǎn)發(fā)力、多方配合，才能為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新提供法治支撐，促進(jìn)企業(yè)合法誠信經(jīng)營。對食品、藥品等領(lǐng)域的重大安全問題，應(yīng)拿出治本措施，對違法者用重典，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。這就要求我們堅(jiān)持“拉高線”與“保底線”并重，創(chuàng)新監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，強(qiáng)化源頭治理和質(zhì)量安全監(jiān)管，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監(jiān)管辦法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，堅(jiān)決遏制重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生，對企業(yè)違法經(jīng)營侵犯人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等行為堅(jiān)決嚴(yán)格依法懲處、公開曝光，提高企業(yè)違法違規(guī)成本，不斷提高監(jiān)管效能，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。

加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈。這在很大程度上表現(xiàn)為營商環(huán)境的競爭。人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在哪建，說到底取決于哪里的機(jī)會多、障礙少、效率高、服務(wù)好。我國已深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，要在國際競爭中贏得優(yōu)勢、掌握主動，必須在營造國際一流營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。其中一個重要方面，就是加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極開展涉外法律服務(wù)，保障和服務(wù)高水平對外開放。高校的政法院系可以與涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等實(shí)務(wù)部門建立聯(lián)合培養(yǎng)涉外法律人才的協(xié)同工作機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)涉外法律服務(wù)教學(xué)資源引進(jìn)高校，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)。擴(kuò)大對外公證合作，加強(qiáng)國際執(zhí)法司法合作，推動建立國際商事調(diào)解組織，培養(yǎng)一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力等方面具有較強(qiáng)國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。營造良好發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境，廣泛吸引各方面人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)）

《 人民日報 》（ 2019年11月19日 09 版）