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■只有既堅持和鞏固好、又完善和發(fā)展好，才能長期保持并不斷增強我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。

■處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，注重各項改革協(xié)調(diào)推進、相互配合，確保改革在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

■制度執(zhí)行能力的強弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。提升制度執(zhí)行能力，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。現(xiàn)在距離這次全會提出的“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”還有不到兩年時間，我們必須更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、保持定力、銳意進取、開拓創(chuàng)新，為把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能作出更大努力。

長期保持并不斷增強我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢

黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎(chǔ)。同時也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。這次全會提出，推進全面深化改革，既要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機活力。這為我們在新時代把全面深化改革推向前進明確了方向、提出了要求。

在堅持上著力，努力固根基、揚優(yōu)勢。《決定》系統(tǒng)總結(jié)我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，全面回答在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。這次全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，并明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點，對于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢具有重大理論和實踐意義。

在完善上用功，努力補短板、強弱項。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國已經(jīng)形成了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。同時也應(yīng)看到，中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。這就要求我們抓緊制定適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民群眾對美好生活新期待必備的制度。只有既堅持和鞏固好、又完善和發(fā)展好，才能長期保持并不斷增強我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。長期保持并不斷增強這些優(yōu)勢，是我們在新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。

統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接

習(xí)近平同志指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高。”堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須進行全面的系統(tǒng)的改革和改進，實現(xiàn)各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。只有加強頂層設(shè)計，才能使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。這次全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求，為我們推動各方面制度更加成熟更加定型明確了時間表、路線圖，是對改革作出的最新頂層設(shè)計。

在優(yōu)化頂層設(shè)計的同時，這次全會還強調(diào)統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。分層對接就是通過根本制度、基本制度、重要制度的銜接和各領(lǐng)域具體制度的配套，使制度的頂層設(shè)計精準落地，真正發(fā)揮制度效能。這次全會從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系等13個方面部署了需要深化的重大體制機制改革、需要推進的重點工作任務(wù)。這些部署明確了發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、提高國家治理水平的主攻方向和著力點，使各領(lǐng)域制度建設(shè)能夠相互作用、環(huán)環(huán)相扣，做到分層對接，確保發(fā)揮制度體系的整體效能。

黨的十八屆三中全會以來，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。習(xí)近平同志強調(diào)：“現(xiàn)在要把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果”。這就要求我們在貫徹落實這次全會精神時，更好處理頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項改革協(xié)調(diào)推進、相互配合，確保改革在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

嚴格遵守和執(zhí)行制度

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。但是，如果沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，只有切實提升制度執(zhí)行能力，才能有效增強治理能力。習(xí)近平同志指出：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”制度執(zhí)行能力的強弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。提升制度執(zhí)行能力，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動制度執(zhí)行能力顯著提升、制度效能不斷釋放。

《決定》對加強制度執(zhí)行作出部署，提出：“各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”同時，還對加強各項制度的執(zhí)行提出了具體要求，如“嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度”“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系”“強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督”“健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”等，釋放了著力加強制度執(zhí)行的信號。

使執(zhí)行制度成為人們的自覺行動，要靠制度本身的約束力、強制力，也要靠各方面的監(jiān)督檢查。我們必須按照這次全會的部署，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，確保制度時時生威、處處有效。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，促進嚴格遵守和執(zhí)行制度，加快形成以制度為行為準繩的濃厚氛圍，確保把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（執(zhí)筆：肖貴清） 

《 人民日報 》（ 2019年11月19日 09 版）