凝聚共識：人民政協(xié)的重要職能

十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識�！边@意味著人民政協(xié)在提高建言資政水平的同時(shí)，還要履行好“凝聚共識”的主要職能。人民政協(xié)只有把凝聚共識作為主要職能，才能更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，使黨的主張更好地落實(shí)下去，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中更好地發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。

提高國家治理能力，一個(gè)重要方面就是凝聚共識。人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，就是因?yàn)樗�具有凝聚共識的職能，將凝聚共識作為主要職能，是其履職的內(nèi)在要求。履行好凝聚共識的職能，人民政協(xié)才能更好地發(fā)揮協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，更好地回答人民政協(xié)從哪里來、又到哪里去的時(shí)代之問。人民政協(xié)要“在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力”，“健全建言資政與凝聚共識雙向發(fā)力的程序機(jī)制”。70年來，人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能逐步完善，在建言資政方面卓有成效。新時(shí)代，人民政協(xié)要在繼續(xù)建言資政的同時(shí)，著力發(fā)揮凝聚共識的職能作用。

人民政協(xié)發(fā)揮凝聚共識職能作用，是應(yīng)對世界百年未有之大變局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的需要。中國人民從來沒有像今天這樣接近偉大復(fù)興，同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)。人民政協(xié)要充分發(fā)揮凝聚共識的職能作用，把政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)近代以來無數(shù)仁人志士、革命烈士和海內(nèi)外中華兒女夢寐以求的中華民族偉大復(fù)興。

進(jìn)入新時(shí)代，人民政協(xié)要將凝聚共識作為主要職能，繼續(xù)弘揚(yáng)圍繞中心、服務(wù)大局的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民政協(xié)要運(yùn)用好政協(xié)思維和話語方式，通過思想政治引領(lǐng)，把海內(nèi)外中華兒女政治參與的積極性引導(dǎo)到正確軌道上來，既尊重包容、擴(kuò)大有序政治參與，又堅(jiān)持底線、提倡理性表達(dá)，通過制度的有效運(yùn)行和民主程序，把黨的主張轉(zhuǎn)化成各民主黨派、無黨派人士、各族各界的共識，落實(shí)下去；同時(shí)把各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士和海外同胞的智慧和力量，凝聚上來。如此，使海內(nèi)外中華兒女心往一處想、勁往一處使，從而提高國家治理能力和水平，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

人民政協(xié)要用好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺，充分發(fā)揮凝聚共識職能作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，推動人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發(fā)揮好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用是人民政協(xié)在新時(shí)代的新方位新使命。而在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力，是人民政協(xié)這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型的標(biāo)志之一，這就需要新時(shí)代的人民政協(xié)用好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺，認(rèn)真履行凝聚共識職能，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

人民政協(xié)以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，具有包容性、廣泛性、參與性、多樣性、靈活性、引導(dǎo)性的優(yōu)勢，契合了國家治理體系多元參與、多元“共建共治共享”的要求。人民政協(xié)要用好專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺，發(fā)揮好凝聚共識職能作用，助力國家治理能力的提升，為此，要暢通和拓寬協(xié)商渠道，適時(shí)開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，積極探索遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政等新的協(xié)商形式，注重線上互動和線下溝通；主動邀請各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題進(jìn)行協(xié)商；緊扣社會主要矛盾變化，關(guān)注基層社會治理，面向聯(lián)系的界別與群眾，就他們關(guān)心的切身利益問題，同他們進(jìn)行充分協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，也關(guān)照少數(shù)人的合理訴求。

凝聚共識，必須堅(jiān)持求同存異、聚同化異。凝聚共識是在不同利益愿望中、不同意見中找出共同性要求、尋求共同點(diǎn)。通過充分的平等協(xié)商、有序協(xié)商、真誠協(xié)商，達(dá)到求同存異、聚同化異的目標(biāo)。人民政協(xié)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、包容性強(qiáng)的優(yōu)勢，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士和海外同胞，進(jìn)行廣泛協(xié)商，讓各種意見、建議、愿望和訴求得到充分合理的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)多元協(xié)商共治，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，以國家治理效能體現(xiàn)制度優(yōu)勢。

十九屆四中全會制定了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“三步走”的總體目標(biāo)，人民政協(xié)作為中國特色的制度安排、作為我國的重要制度和民主形式，必將在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)過程中做出重要貢獻(xiàn)，提供有力保證。

（作者為習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、教授）