凝聚共識：人民政協的重要職能

十九屆四中全會強調，“發揮人民政協作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識。”這意味著人民政協在提高建言資政水平的同時，還要履行好“凝聚共識”的主要職能。人民政協只有把凝聚共識作為主要職能，才能更好地發揮制度優勢，使黨的主張更好地落實下去，在國家治理體系和治理能力現代化中更好地發揮作用、體現價值。

提高國家治理能力，一個重要方面就是凝聚共識。人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構，就是因為它具有凝聚共識的職能，將凝聚共識作為主要職能，是其履職的內在要求。履行好凝聚共識的職能，人民政協才能更好地發揮協商民主的重要渠道和專門協商機構作用，更好地回答人民政協從哪里來、又到哪里去的時代之問。人民政協要“在建言資政和凝聚共識上雙向發力”，“健全建言資政與凝聚共識雙向發力的程序機制”。70年來，人民政協的政治協商、民主監督、參政議政三大職能逐步完善，在建言資政方面卓有成效。新時代，人民政協要在繼續建言資政的同時，著力發揮凝聚共識的職能作用。

人民政協發揮凝聚共識職能作用，是應對世界百年未有之大變局、實現中華民族偉大復興、推進國家治理能力現代化的需要。中國人民從來沒有像今天這樣接近偉大復興，同時也面臨著巨大挑戰。人民政協要充分發揮凝聚共識的職能作用，把政協的制度優勢轉化為治理效能，實現近代以來無數仁人志士、革命烈士和海內外中華兒女夢寐以求的中華民族偉大復興。

進入新時代，人民政協要將凝聚共識作為主要職能，繼續弘揚圍繞中心、服務大局的優良傳統。人民政協要運用好政協思維和話語方式，通過思想政治引領，把海內外中華兒女政治參與的積極性引導到正確軌道上來，既尊重包容、擴大有序政治參與，又堅持底線、提倡理性表達，通過制度的有效運行和民主程序，把黨的主張轉化成各民主黨派、無黨派人士、各族各界的共識，落實下去；同時把各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士和海外同胞的智慧和力量，凝聚上來。如此，使海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使，從而提高國家治理能力和水平，推進國家治理能力現代化。

人民政協要用好專門協商機構平臺，充分發揮凝聚共識職能作用，推進國家治理體系和治理能力現代化。習近平總書記指出，推動人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型、發揮好專門協商機構作用是人民政協在新時代的新方位新使命。而在建言資政和凝聚共識上雙向發力，是人民政協這一具有中國特色的制度安排更加成熟更加定型的標志之一，這就需要新時代的人民政協用好專門協商機構平臺，認真履行凝聚共識職能，為國家治理體系和治理能力現代化做出貢獻。

人民政協以中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度為依托，具有包容性、廣泛性、參與性、多樣性、靈活性、引導性的優勢，契合了國家治理體系多元參與、多元“共建共治共享”的要求。人民政協要用好專門協商機構平臺，發揮好凝聚共識職能作用，助力國家治理能力的提升，為此，要暢通和拓寬協商渠道，適時開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，積極探索遠程協商、網絡議政等新的協商形式，注重線上互動和線下溝通；主動邀請各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派代表人士，就國家政治生活中的重大問題進行協商；緊扣社會主要矛盾變化，關注基層社會治理，面向聯系的界別與群眾，就他們關心的切身利益問題，同他們進行充分協商，既尊重多數人的意愿，也關照少數人的合理訴求。

凝聚共識，必須堅持求同存異、聚同化異。凝聚共識是在不同利益愿望中、不同意見中找出共同性要求、尋求共同點。通過充分的平等協商、有序協商、真誠協商，達到求同存異、聚同化異的目標。人民政協要發揮聯系廣泛、包容性強的優勢，有效組織各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士和海外同胞，進行廣泛協商，讓各種意見、建議、愿望和訴求得到充分合理的表達，實現多元協商共治，推進國家治理能力現代化，以國家治理效能體現制度優勢。

十九屆四中全會制定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化“三步走”的總體目標，人民政協作為中國特色的制度安排、作為我國的重要制度和民主形式，必將在實現國家治理體系和治理能力現代化目標過程中做出重要貢獻，提供有力保證。

（作者為習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想北京研究基地特約研究員，北京聯合大學北京政治文明建設研究基地常務副主任、教授）