從國家建設規(guī)律看國家治理現(xiàn)代化

黨的十九屆四中全會審議通過的《決定》，既闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)展的歷史性成就、顯著優(yōu)勢，又提出了實現(xiàn)這一目標的總體要求，特別是就加強黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領導提出要求。為更好學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，需要從現(xiàn)代國家建設的一般規(guī)律來理解和把握國家治理現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代國家建設的重要組成部分。從比較視野看，現(xiàn)代國家建設一般經(jīng)歷政權與制度的建構、制度整合國家、經(jīng)濟社會充分發(fā)展、國家治理現(xiàn)代化四個階段。新中國成立70年，改革開放40多年，目前我國已經(jīng)處于國家治理現(xiàn)代化階段，目標是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從國家治理體系和治理能力的關系來看，國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度；國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。二者的結合是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。前者是從國家治理的“結構”來講的，后者是從國家治理的“功能”來講的，概括起來就是結構決定功能，功能體現(xiàn)結構，二者緊密配合、相互調試好才能讓我國的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。這一目標的實現(xiàn)要求我們進一步明確國家治理現(xiàn)代化在現(xiàn)代國家建設中的基本定位，充分利用現(xiàn)代國家建設的規(guī)律與經(jīng)驗來推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括現(xiàn)代國家建設在思維方式、基本框架等方面對國家治理現(xiàn)代化的指引等。

國家治理現(xiàn)代化延續(xù)現(xiàn)代國家建設的思維方式。以科學技術推動現(xiàn)代國家建設是世界各國邁向現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗。就中國而言，科學技術對現(xiàn)代國家建設的重要作用早已在中國有識之士的思維觀念中根深蒂固，甚至構成其對中國現(xiàn)代國家建設的基本思維方式。近代以來，在西方國家堅船利炮下，中國一步步淪為半殖民地半封建社會，中國的知識分子為早日實現(xiàn)民族獨立苦苦思索并進行了多種嘗試。不論是張之洞的“中學為體，西學為用”、胡適的“全盤西化”，還是牟宗三的“綜合方案”，雖觀點各有不同，但都肯定了科學技術對現(xiàn)代國家建設的重要意義。近代中國雖經(jīng)歷了屈辱和挫折，但人們對科學技術能“救國”的信念始終沒有減弱，并在中國共產(chǎn)黨這里得到了繼承。新中國成立后，發(fā)展科學技術始終被認為是實現(xiàn)“富國強兵”的重要舉措。從“向科學進軍”的號召到“科學技術是第一生產(chǎn)力”的論斷，到“科教興國”戰(zhàn)略，到“創(chuàng)新型國家建設”，再到“中國特色自主創(chuàng)新道路”，無不體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人對科學技術的執(zhí)著追求。隨著信息社會的來臨，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術更是受到特殊“禮遇”，習近平總書記將信息化看作是中華民族千載難逢的機遇和實現(xiàn)偉大復興中國夢的關鍵助力，建設網(wǎng)絡強國、實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等都是以互聯(lián)網(wǎng)信息技術推動現(xiàn)代國家建設的重要舉措。

國家治理現(xiàn)代化遵循現(xiàn)代國家建設的基本框架。中國特色社會主義道路是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本框架，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要以中國特色社會主義為價值取向。這種內(nèi)在的規(guī)定性要求我們必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。核心任務就是在根本制度、基本制度、重要制度框架下，根據(jù)根本制度的內(nèi)在邏輯、運行方式以及國家治理面臨的實際要求，改革、創(chuàng)新和建構各類體制、機制，并將其系統(tǒng)化、協(xié)同化和操作化，從而實現(xiàn)國家治理體系高效運轉，將國家制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

黨的十九屆四中全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標：到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二○三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。有了明確目標，接下來的關鍵在于落實，這就需要從現(xiàn)代國家建設規(guī)律來理解和把握國家治理現(xiàn)代化，從新中國70年建設現(xiàn)代國家的經(jīng)驗中吸取養(yǎng)分，為實現(xiàn)總目標奠定堅實的理論基礎。在此基礎上，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

（作者單位：中共北京市委黨校）