國際化城市治理的中國方案

新時代中國特色的國際化城市治理,需要在城市管理、社會治理、公共服務(wù)三大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,不斷開創(chuàng)中國特色城市發(fā)展新局面,以此為建設(shè)全球標(biāo)桿城市貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

日前,習(xí)近平總書記在考察上海時強調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神,著力提升城市能級和核心競爭力,不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和水平。城市治理現(xiàn)代化對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用和深遠(yuǎn)影響。城市化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路,也是新時代推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。當(dāng)前,我國城市發(fā)展步入了新的發(fā)展階段,世界城市“金字塔”體系也迎來了變革的重要機遇期。在國際競爭合作日益深化、全球治理協(xié)同性要求日益增強的背景下,以中心性城市為重要節(jié)點的城市網(wǎng)絡(luò)將發(fā)揮越加重要的作用,在我們黨和國家的全局工作中也具有舉足輕重的地位。如何把握好世界城市體系變革的戰(zhàn)略機遇,以城市治理國際化為契機,推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,已經(jīng)成為我國建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市的重點發(fā)力方向。

頂層設(shè)計與創(chuàng)新實踐

中央城市工作會議提出堅持以人民為中心的發(fā)展思想,轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,走中國特色城市發(fā)展道路。黨的十九大報告指出,中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。在此背景下,以城市國際化發(fā)展為契機和動力,助推新一輪城市治理水平的提升,打造世界一流的城市治理體系和治理能力,已經(jīng)成為國內(nèi)諸多中心城市的共識性選擇。

在中央精神的指導(dǎo)下,我國各主要中心城市結(jié)合自身稟賦優(yōu)勢,設(shè)定了相應(yīng)的發(fā)展舉措和目標(biāo)。北京市制定出臺了《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》,明確了作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的“四個中心”城市功能定位,提出要努力打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都。除北京以外,國內(nèi)其他中心城市也競相提出以國際化為核心的發(fā)展目標(biāo)、具體要求與實施方案。上海市制定發(fā)布的《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》提出到2020年,基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市;到2035年,基本建成卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,重要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》,深圳的定位是發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用,到2025年建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,到2035年建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都,到本世紀(jì)中葉成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。由此,可以發(fā)現(xiàn),強化城市國際化治理創(chuàng)新,打造世界一流的城市治理體系和治理能力,建設(shè)世界一流的全球中心城市,已成為新時代我國城市實現(xiàn)更高水平發(fā)展的內(nèi)在趨勢和必然選擇。

打造一流城市治理體系的路徑思路

由于中西方國家在政治體制、歷史路徑、治理機制等方面的巨大差異,新時代強化城市治理創(chuàng)新,打造世界一流城市治理體系意味著不能照搬西方的城市治理模式,不能以削足適履的方式按照西方的治理模板來重構(gòu)我國的城市治理體制,而是應(yīng)在全球范圍內(nèi)汲取城市治理現(xiàn)代化的有益經(jīng)驗,規(guī)避治理陷阱,結(jié)合國內(nèi)各大城市自身特點和環(huán)境,走出一條具有中國特色的城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化之路。

中國城市治理的國際化具有獨具特色的意涵,內(nèi)在地指明了國際化的發(fā)展方向。一方面遵循國際一流的城市治理理念、治理要素、治理標(biāo)準(zhǔn)開展城市治理,兼容多領(lǐng)域、多主體、多內(nèi)容的治理需求,在城市功能的輻射擴(kuò)散、資源要素的配置聚集、綜合實力的排名比較、公共服務(wù)供給與提升、國際交流與合作等方面對標(biāo)世界一流城市;另一方面通過吸引和集聚國際資源服務(wù)于區(qū)域發(fā)展,從而把中國各中心城市治理和區(qū)域國際競爭力提升到國際卓越水平。具體而言,就是在綜合考慮各大城市整體性規(guī)劃與資源稟賦優(yōu)勢的背景下,其一,明確國際化標(biāo)準(zhǔn)、配優(yōu)國際化要素、鼓勵國際化參與、引領(lǐng)國際化議題、拓展國際化視野;其二,強化國際交往職能,提升融入世界城市體系并輻射帶動周邊發(fā)展的治理職能;其三,增強滿足人民群眾追求美好生活需求的公共服務(wù)職能,不斷優(yōu)化和改進(jìn)現(xiàn)行治理體制,因地制宜地探索城市治理國際化、構(gòu)建現(xiàn)代化城市治理體系的“中國方案”。

中國特色國際化城市治理的建設(shè)方案

中國特色國際化城市治理可以劃分為城市管理、社會治理、公共服務(wù)三大組成部分。這一分類,也是目前凝聚共識程度最高、契合國內(nèi)城市發(fā)展實際、符合治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求的可行方案。針對三大領(lǐng)域的治理特點,需要與之匹配相適應(yīng)的治理思維和治理方式。其中,城市管理方面應(yīng)側(cè)重管理效能,深化行政改革,兼顧秩序與效率;社會治理方面應(yīng)不斷夯實治理基礎(chǔ),激發(fā)社會活力,提升共建共治共享社會治理格局的系統(tǒng)性與有效性;公共服務(wù)方面應(yīng)當(dāng)強調(diào)便利性與均衡性原則,繼續(xù)提高公共服務(wù)質(zhì)量與水平,增強人民群眾的滿意度和獲得感。

首先,打造世界一流的城市管理,需要創(chuàng)新城市治理方式,加強城市精細(xì)化管理。堅持系統(tǒng)思維,對事關(guān)城市發(fā)展的重大問題進(jìn)行深入研究和周密部署,協(xié)同推進(jìn)各方工作。堅持集約發(fā)展思想,科學(xué)劃定開發(fā)邊界,推動城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。在城市規(guī)劃過程中,應(yīng)綜合考慮功能定位、文化特色、建設(shè)運維等多種因素,推進(jìn)“多規(guī)合一”。在城市建設(shè)過程中,要加強對空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的協(xié)調(diào),留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”,有序推進(jìn)老舊城區(qū)綜合治理。在城市管理過程中,要繼續(xù)深化城市管理體制改革,確定管理范圍、權(quán)力清單、責(zé)任主體,為市場、社會主體創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境,釋放城市發(fā)展新動能。

其次,打造世界一流的社會治理,需要加強和創(chuàng)新社會治理制度建設(shè),完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。要強化居民教育,繼續(xù)提高市民文明素質(zhì),尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),鼓勵多元主體通過各種方式參與社會治理,打造實現(xiàn)共建共治共享格局。要完善多元主體參與的社會治理體系,理順政府與社會之間的關(guān)系,將本應(yīng)由社會與公眾承擔(dān)的義務(wù)和職責(zé)賦予其相應(yīng)主體,激發(fā)市場、社會等多元治理主體的參與活力,減輕政府的治理負(fù)擔(dān),實現(xiàn)政府與社會的良性互動。

最后,打造世界一流的公共服務(wù),需要盤活存量資源,保障增量投入,統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等配套改革,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社區(qū)便民服務(wù)的特色化、全覆蓋。同時,建立更為便利、高效的政務(wù)服務(wù)平臺,推進(jìn)“放管服”改革,簡化審批和服務(wù)流程,整合行政審批和服務(wù)資源,建立綜合服務(wù)平臺,實行“一窗式”受理、“一站式”服務(wù),優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。在此基礎(chǔ)上,優(yōu)化提升公共服務(wù)品質(zhì),推動城市公共服務(wù)質(zhì)量全面升級,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

道阻且長,行則將至。新時代中國特色的國際化城市治理,需要在城市管理、社會治理、公共服務(wù)三大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,協(xié)同推進(jìn)。這就要求堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合、經(jīng)驗借鑒與本土創(chuàng)新相結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)和重點突破相結(jié)合、秩序保障與活力激發(fā)相結(jié)合,不斷開創(chuàng)中國特色城市發(fā)展新局面,以此為建設(shè)全球標(biāo)桿城市貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

　(作者單位:北京林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院;清華大學(xué)現(xiàn)代治理技術(shù)研究中心)