習近平同志在《關于〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉的說明》中指出，“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現代化。”把握新時代謀劃全面深化改革的主軸，對于深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，推動新時代改革開放走得更穩、走得更遠，意義重大而深遠。

改革開放40多年也是我國制度建設突飛猛進、取得重大成就的40多年，中國特色社會主義制度正是在改革開放中形成發展、走向成熟的。1980年，鄧小平同志指出，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。1992年，鄧小平同志指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。此后，我們黨對制度建設的認識日益深入，黨的十四大、十五大、十六大、十七大均對制度建設提出明確要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置。特別是黨的十八屆三中全會首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化這個重大命題，把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標，并推出15個領域、336項重大改革舉措。經過努力，我們啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，重要領域和關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進的局面。

新時代謀劃全面深化改革，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。以習近平同志為核心的黨中央立足改革全局，以更大政治勇氣和智慧，堅持把重大制度改革放在突出位置、首先抓好，下大氣力抓實對黨和國家工作大局有重大影響的制度完善，加強頂層設計和統籌謀劃，更加注重系統集成、協同高效，打出一系列改革“組合拳”，使各項改革相得益彰，發生“化學反應”，不斷把制度優勢轉化為治理效能，把堅持和完善中國特色社會主義制度推向了新高度。

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重。這是由新時代改革開放的新形勢新任務新要求決定的。隨著改革進入攻堅期和深水區，遇到的阻力越來越大，面對的暗礁、潛流、漩渦越來越多。發展中的問題和發展起來后的問題、一般矛盾和深層次矛盾交織疊加、錯綜復雜。容易的、皆大歡喜的改革已完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭，這就必然會碰到更深層次的體制機制問題，碰到更多牽一發而動全身的問題。船到中流浪更急，人到半山路更陡，但越是艱險越要向前。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，圍繞新時代謀劃全面深化改革的主軸，勇于擔當作為，奮力開拓進取，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

（作者為江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心東南大學研究基地教授）

《 人民日報 》（ 2019年11月12日 13 版）