增強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同效應(yīng)

財(cái)政政策和貨幣政策是世界各國調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要政策工具。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動時，單純依靠財(cái)政政策或貨幣政策難以有效應(yīng)對，需要充分發(fā)揮二者的協(xié)同效應(yīng)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)之所以能持續(xù)健康發(fā)展、取得巨大成就，一個重要原因就是黨中央根據(jù)我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同效應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國內(nèi)條件正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨、外部環(huán)境挑戰(zhàn)和不確定性上升。在此背景下，保持我國宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的政策目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，需要進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同效應(yīng)。具體來說，可以在以下幾方面發(fā)力，發(fā)揮最優(yōu)政策效應(yīng)。

協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是解決當(dāng)前我國社會主要矛盾、滿足人民日益增長的美好生活需要的根本舉措。財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一基本取向，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力。應(yīng)深刻認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政政策、貨幣政策組合在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面的協(xié)同效應(yīng)。財(cái)政政策在重大工程建設(shè)和重大技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮激勵、引導(dǎo)和帶動作用，貨幣政策在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、激發(fā)科技創(chuàng)新動力等方面發(fā)揮積極作用。此外，二者還應(yīng)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明建設(shè)上共同履行職責(zé)使命。

協(xié)同創(chuàng)新宏觀調(diào)控。當(dāng)前，財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策正從簡單的方向性指引轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜的量化調(diào)節(jié)。應(yīng)按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，進(jìn)一步改革和完善財(cái)政體制、金融體制，為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。積極的財(cái)政政策加力提效，著力減稅降費(fèi)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)健的貨幣政策保持松緊適度，把好貨幣供給總閘門，促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升金融體系與供給體系、需求體系的適配性，保持廣義貨幣M2與社會融資規(guī)模增速、國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”。密切關(guān)注民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難融資貴等問題，既落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)等財(cái)政政策舉措，發(fā)揮財(cái)政資金對社會投資的撬動作用，又加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，有效緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資困難。

協(xié)同防范和化解重大風(fēng)險。防范化解重大風(fēng)險，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，關(guān)鍵是處理好金融安全、金融發(fā)展、金融創(chuàng)新的關(guān)系，加強(qiáng)對金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策在防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險上的協(xié)同效應(yīng)，建立地方債務(wù)需求擴(kuò)張約束機(jī)制，明確政府債務(wù)的金融支持范圍，做好專項(xiàng)債發(fā)行配套和使用管理工作，遏制任何形式的不合規(guī)政府借款，有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。同時，在處置房地產(chǎn)市場風(fēng)險、商業(yè)銀行不良資產(chǎn)風(fēng)險等方面，也需要財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)同發(fā)力。

（作者為中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）

《 人民日報 》（ 2019年11月05日 13 版）