當前，中國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，而高質量發展的微觀基礎是更高質量的產品和服務。因此，推動經濟高質量發展對中國制造提出了更高的要求。2018年底召開的中央經濟工作會議將“推動制造業高質量發展”放在重點工作任務的第一位，并將制造業作為我國國民經濟的主導產業。黨的十九大報告也提出，“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”。可見，要實現我國經濟高質量發展，就必須有高質量的制造業作為支撐。發展高質量的制造業，必須以創新為引領，通過對創新要素再配置和優化，調整經濟結構，提升經濟增長的數量和質量，推動我國制造業從要素驅動轉向創新驅動，進而促進制造業發展由量大轉向質強。

創新要素配置和制造業高質量發展

創新要素是指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導，以實現經濟高質量發展為目標進行創新活動或作為創新活動支撐條件推動創新的相關資源和能力的組合，主要包括傳統創新要素和新型創新要素。傳統創新要素為必備生產要素（簡單勞動力和一般資本）升級后的創新活動基礎，主要包括人力創新要素和資本創新要素。新型創新要素為現代社會生產中在以信息技術為代表的新技術擴散、滲透和輻射下應用于創新的資源和能力的組合，主要包括技術創新要素、信息創新要素和制度創新要素。

創新要素配置是實現創新要素合理化流動，用有限的創新要素投入創造最大化的經濟效益和發展質量的重要途徑，是通過科學的規劃減少生產力浪費的過程，其核心在于傳統創新要素的升級和新型創新要素的培育。傳統創新要素升級是指人力資本素質的提升、資金資本參與的價值鏈環節的攀升；新型創新要素培育是指通過有意識的調控和引導，讓新型創新要素在經濟生產活動的總投入中所占的份額不斷提高，讓其在經濟高質量發展的進程中發揮的作用不斷增強。

制造業高質量發展是指能夠更好滿足人民不斷增長的美好生活需要的制造業經濟發展方式、結構和動力狀態，是具有更高發展質量的制造業運行狀態，其內涵可以從微觀、中觀和宏觀三個方面進行界定。微觀層面主要指產品與服務的高質量。產品與服務的高質量不僅指某一種產品或服務達到國際先進水平，還能夠滿足市場的需求，與市場需求相適應的高質量。中觀層面主要指產業價值鏈的高質量，通過制造業產出中軟價值所占比重提升來體現。宏觀層面主要是指國民經濟中制造業整體的質量和效率，體現在生產力的高質量，通過創新要素生產率的提升來體現。

創新要素配置與制造業高質量發展關系緊密。一方面，創新要素配置會影響制造業高質量發展。企業內部創新要素配置的存量影響其產品與服務的質量；創新要素配置模式影響產業價值鏈的升級；創新要素配置效率影響制造業整體生產力的提升。另一方面，要實現制造業的高質量發展，就必須優化創新要素配置。創新要素配置不合理，可能帶來制造業全要素生產率的下降，阻礙制造業轉型升級，最終制約制造業的高質量發展。為了優化創新要素配置，可以從創新要素配置的存量、模式和效率三個方面，分別促進制造業微觀、中觀和宏觀三個層面的高質量發展。

存量調整：推進產品與服務質量提升

創新要素配置的存量調整，是指通過構建創新要素合作平臺，運籌規劃創新要素配置，實現資金投入結構優化、人力資本按需分配、知識資源合作共享的一種動態的創新要素再配置過程，反映了創新要素在數量維度的再配置。

創新要素合作平臺的建設，可以由政府負責組織，企業運用SWOT分析等方法綜合考慮自身具體情況選擇是否加入。所有選擇加入的企業都是創新要素公共服務平臺的用戶。在基于合作博弈均衡解的合作方式與基于運籌規劃動態解的協同模式的約束下，創新要素公共服務平臺充分發揮要素市場的載體作用，在深化企業間的信息交流合作、弱化信息不對稱帶來負面影響的基礎上，充分維護企業的知識產權，推動企業間的創新要素置換，最終使各企業以較低的成本獲取所需的創新要素，實現創新要素存量配置的全局優化。

產品與服務的高質量是制造業高質量發展的內在要求，精益求精，不斷提高產品與服務質量是世界各國工業化進程的規律和趨勢。產品與服務的高質量，不僅要求產品與服務本身質量過硬、品質優良，更要求動態滿足市場的多樣化需求，在盡可能短的時間內跟上市場需求的變化。而企業作為產品與服務的提供者，是推動制造業高質量發展的主體。要素投入是企業生產的基礎，其質量高低直接影響中間品投入質量和最終品產出質量。通過創新要素合作平臺，使創新要素在不同企業間配置的存量得到調整，不僅降低了獲取生產要素的成本，還提高了所獲生產要素的質量，使企業能以較低成本生產符合市場需求的高質量產品。

模式改進：推進產業鏈升級與軟價值提升

隨著我國經濟的快速發展，自然資源與創新要素的稀缺性日益凸顯，生態文明建設的重要性不斷提升，傳統的創新要素配置模式亟待改進。將生態、節約、循環、環保等理念融入創新要素配置模式中，可以在提高產出的同時，節約資源、能源，減少環境污染。同時，創新要素配置模式還要適應制造業高質量發展階段產業優化升級的需要，聚焦重點產業、重點區域和重大工程，與改造提升傳統優勢制造業相適應，與先進制造業和戰略性新興產業的發展相匹配，實現資本、技術與產業之間的耦合發展。

在創新要素配置模式中融入綠色環保理念，有助于將創新要素配置過程中產生的負外部性內部化，從而減少生態環境損害成本，完善生態補償機制，最終使綠色發展方式有利可圖、前景可期。“中國制造2025”提出要把綠色發展作為主攻方向之一，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。因此，融入綠色發展理念，優化創新要素配置模式，是時代賦予的使命和責任。融入綠色發展理念，優化創新要素配置模式，同時也是加快發展綠色制造業、實現制造業軟價值提升的重要保障，是拉動戰略性新興產業發展、推進制造業產業價值鏈升級的重要動力。

融入與制造業高質量發展階段產業優化升級需求相適應的創新要素配置模式，有助于改變長期以來依靠勞動力、資本、土地等傳統要素投入的增長模式，使其向以數據、信息、知識等為代表的創新要素投入增長模式轉變。與制造業高質量發展相匹配的創新要素配置模式，有利于改造提升傳統產業，使傳統產業向智能化、綠色化方向發展，推動制造業向產業價值鏈的中高端邁進。

效率提高：推進制造業生產力整體躍升

創新要素配置效率是指，通過對傳統創新要素提質、對新型創新要素培育，創新要素在政府和市場調節機制的作用下，流向不同效益水平的行業和企業，從而實現各行業和企業資金投入結構優化、人力資本按需分配、知識資源合作共享的一種動態配置效果，是創新要素配置的存量調整、模式改進共同作用下的結果。

傳統創新要素提質，可以通過提高人力資本素質和知識資源存量，改善金融資源配置現狀實現；新型創新要素培育可以通過建立創新要素培育基地實現。如可選取京津冀地區、粵港澳大灣區、上海與杭州以及四川與貴州等地區，發揮這些地區作為經濟新區、優質企業集聚區、自由貿易區、互聯網經濟中心和大數據中心等優勢，積極培育技術創新要素、信息創新要素和制度創新要素等新型創新要素。

創新要素配置效率的提高，是對傳統創新要素進行提質、對新型創新要素進行培育，以及創新要素配置模式、相關制度和技術條件下的系統演化的結果。創新要素配置效率的提高，將帶來人力、資本等傳統創新要素與技術、信息等新型創新要素對制造業生產方式的深刻改變。而轉變后的生產方式與研發活動的深度融合，有助于推動制造業發展質量變革、效率變革、動力變革，最終實現我國制造業生產力的整體躍升。

（作者單位：江西財經大學統計學院）