內(nèi)容提要

逆全球化、單邊主義和貿(mào)易保護主義給世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，使我國發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化。有效應(yīng)對外部環(huán)境變化，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質(zhì)量和水平，以開放促改革、促創(chuàng)新、促合作。

近年來，世界經(jīng)濟深刻調(diào)整，一些國家逆全球化思潮涌動，單邊主義和貿(mào)易保護主義抬頭。面對深刻復(fù)雜變化的國際政治經(jīng)濟形勢，我們要保持戰(zhàn)略定力，不斷加強黨對改革開放的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，進一步拓展對外開放的廣度和深度，提高對外開放的質(zhì)量和水平，以開放促改革、促創(chuàng)新、促合作。

以開放促改革

盡管外部環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國將繼續(xù)提高開放水平，促進改革全面深化，推動高質(zhì)量發(fā)展。

促進重點領(lǐng)域改革。從國際看，一些國家單邊主義、貿(mào)易保護主義抬頭的目的十分明確，即試圖重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，謀求單邊利益。從國內(nèi)看，當(dāng)前我國經(jīng)濟運行中的一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，需要通過擴大開放推進重點領(lǐng)域改革深化，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，增強內(nèi)生發(fā)展動力。應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、化解我國經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，需要進一步解放思想，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，堅決破除條條框框、思維定勢的束縛，繼續(xù)抓好商事制度、貿(mào)易監(jiān)管、投資準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府與市場的關(guān)系，使改革和開放相輔相成、相互促進。

促進營商環(huán)境改善。黨的十八大以來，我國大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，努力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，深化“放管服”改革，在減少行政流程、縮短辦事時間、優(yōu)化政府服務(wù)等方面取得顯著成績，大大提高了政府管理效率，有效降低了企業(yè)運營成本。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名已升至第三十一位。同時也應(yīng)認識到，我國營商環(huán)境與國際一流營商環(huán)境相比還有不小差距，需要對標(biāo)國際領(lǐng)先水平，擴大高水平開放，深化市場化改革，提升政府治理能力，不斷增強我國對各類市場主體和海外高水平人才的吸引力。

促進公平競爭。要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境；加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制；堅決打破行政性壟斷，拓展服務(wù)業(yè)對外開放的深度和廣度，加快構(gòu)建各類市場主體公平競爭的市場環(huán)境。

以開放促創(chuàng)新

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力的發(fā)展。我們要繼續(xù)擴大開放，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以開放促創(chuàng)新，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展打造新引擎。

促進科技創(chuàng)新。近年來，我國科技事業(yè)發(fā)展取得很大成就，科技創(chuàng)新能力顯著提升，但科技領(lǐng)域仍然存在一些亟待解決的突出問題。我國科技發(fā)展在視野格局、創(chuàng)新能力、資源配置、體制政策等方面還存在一些與新形勢新任務(wù)不適應(yīng)的地方。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義。我國科技發(fā)展水平特別是關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還有不小差距，迫切要求我們堅持以開放促創(chuàng)新促發(fā)展。改革開放40多年的發(fā)展經(jīng)驗充分表明：開放是促進科技創(chuàng)新的有效路徑，也是抓住新一輪科技革命重大機遇、大踏步趕上時代的必然選擇。面向未來，我們必須堅持自主創(chuàng)新，提高我國創(chuàng)新策源能力，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中，提升高質(zhì)量發(fā)展的科技供給能力；必須堅持開放創(chuàng)新，通過擴大開放形成競爭壓力和合作助力，既倒逼我國順應(yīng)全球科技創(chuàng)新大勢、提升自主創(chuàng)新能力，又助推我國整合利用全球創(chuàng)新資源、主動補上關(guān)鍵核心技術(shù)短板。

促進制度創(chuàng)新。建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)是黨中央為推進新形勢下改革開放提出的一項重大舉措，其核心任務(wù)是推動制度創(chuàng)新，使制度創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。黨的十八大以來，我國著眼于國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資規(guī)則，大力推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，在保持和提升自身傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快改革投資管理、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管制度等，實行更加自由便利的政策，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，促進要素優(yōu)勢與制度優(yōu)勢系統(tǒng)集成，努力實現(xiàn)以開放促進制度創(chuàng)新，為我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、推動全球經(jīng)濟治理體系變革積累經(jīng)驗。

促進產(chǎn)業(yè)提升。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球制造業(yè)第一大國，但我國制造業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端，存在發(fā)展水平不高、高端制造業(yè)競爭力不強等問題。提升我國制造業(yè)發(fā)展水平，需要順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展趨勢，穩(wěn)步擴大制造業(yè)對外開放，提升服務(wù)業(yè)對外開放水平，促進制造業(yè)開放與服務(wù)業(yè)開放協(xié)同并進，推動制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端攀升。抓住世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

以開放促合作

習(xí)近平同志指出，“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存。”“沒有哪個國家能夠獨自應(yīng)對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島。”正是基于這一寬廣視野和科學(xué)判斷，中國將繼續(xù)堅定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，深入推進“一帶一路”建設(shè)，推動世界各國實現(xiàn)互利共贏，更好造福各國人民。

促進發(fā)展全球伙伴關(guān)系。遵循對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的理念，我國已經(jīng)同許多國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，形成了全方位、多層次、立體化的外交布局。今后，我們將繼續(xù)打開對外開放的大門，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，擴大同各國的利益交匯點，推進大國協(xié)調(diào)和合作，運籌好大國關(guān)系，推動構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系框架。做好周邊外交工作，推動周邊環(huán)境更加友好、更加有利。秉持正確義利觀和真實親誠理念，加強同發(fā)展中國家團結(jié)合作，推動形成攜手共進、共同發(fā)展新局面，深入推動中國同世界各國深入交流、互學(xué)互鑒。

促進共建“一帶一路”。共建“一帶一路”是我國參與全球開放合作、改善全球治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。中國將同有關(guān)各方秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。新時代，我們要更加深入推進“一帶一路”建設(shè)，推動國內(nèi)區(qū)域發(fā)展深度融入“一帶一路”建設(shè)。加強貿(mào)易合作，積極擴大進口，深度挖掘貿(mào)易增長潛能，加強口岸設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化合作，優(yōu)化貿(mào)易發(fā)展的制度環(huán)境。加強產(chǎn)能合作，促進“引進來”和“走出去”雙向互動，打造多形式、多層次合作平臺。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以基礎(chǔ)設(shè)施連通促進經(jīng)貿(mào)暢通，推動“一帶一路”建設(shè)參與國家在合作中實現(xiàn)互利共贏。

（作者為商務(wù)部貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員）

《 人民日報 》（ 2019年10月29日 09 版）