70年來國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論回顧與展望

作者簡(jiǎn)介：鐘昌標(biāo)，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)首席教授，博士生導(dǎo)師，商學(xué)院院長(zhǎng)，校務(wù)委員會(huì)執(zhí)行主任，校學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，國(guó)家百千萬(wàn)人才，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)中青年專家，國(guó)務(wù)院特貼專家，全國(guó)勞模。主要從事開放經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展的教學(xué)科研，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》《經(jīng)濟(jì)研究》《管理世界》及l(fā)BR、JRS等國(guó)內(nèi)外期刊發(fā)表200余篇學(xué)術(shù)論文。

近70年，經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)的深刻教訓(xùn)后，各國(guó)充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際協(xié)調(diào)的價(jià)值。在實(shí)踐的推動(dòng)下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，相關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的理論迅速發(fā)展。回顧過去的70年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論在多方面取得新的發(fā)展。

一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依賴?yán)碚撗杆傺葸M(jìn)。過去70年，國(guó)際相互依賴?yán)碚摰难葸M(jìn)大致經(jīng)過四個(gè)階段：20世紀(jì)60年代初之前，伴隨西歐共同市場(chǎng)的發(fā)展，有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家的相互依賴關(guān)系的理論應(yīng)運(yùn)而生；20世紀(jì)70年代，廣大發(fā)展中國(guó)家在政治上取得獨(dú)立，隨之產(chǎn)生了專門研究南北經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系的國(guó)際相互依賴?yán)碚摚?0世紀(jì)80年代，由于發(fā)展中國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)困境，以中心外圍為主導(dǎo)的國(guó)際相互理論遭到質(zhì)疑；2008年金融危機(jī)后，有關(guān)國(guó)際相互依賴?yán)碚撚种匦禄钴S起來，主要圍繞國(guó)際依賴的特征、模式、機(jī)制等問題進(jìn)行了與時(shí)俱進(jìn)的闡述。肯尼斯?華爾茲是較具代表性人物，他認(rèn)為國(guó)際相互依賴是一種狀態(tài)而非一種政策，意味著彼此的互惠性。

二是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。注重國(guó)際政府間政策與行為協(xié)調(diào)的原因和動(dòng)力的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自20世紀(jì)70年代以來發(fā)展迅速。英國(guó)學(xué)者蘇珊?斯特蘭奇把政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)融合起來提出了一種新的分析框架，指出如果忽略了跨國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是以國(guó)際體系問題為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大缺陷，并把國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中使用的權(quán)力區(qū)分為結(jié)構(gòu)性權(quán)力和聯(lián)系性權(quán)力。

三是國(guó)際集體行動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。曼瑟爾?奧爾森深入分析了集體行動(dòng)利益集團(tuán)理論。他從集體行動(dòng)的邏輯著手發(fā)現(xiàn)了集體行動(dòng)中存在悖論，即認(rèn)為由個(gè)人組成的集團(tuán)會(huì)采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)它們共同的或者集團(tuán)的利益，與個(gè)人會(huì)有理性地增進(jìn)個(gè)人利益這一假設(shè)邏輯推理上存在矛盾。由此，他指出在沒有選擇性激勵(lì)的情況下，集團(tuán)行動(dòng)的激勵(lì)就會(huì)隨著集團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大而消失，大集團(tuán)相比小集團(tuán)更不可能達(dá)成實(shí)現(xiàn)共同利益的行動(dòng)。他的這一結(jié)論在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有廣泛應(yīng)用。

四是博弈論被引入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論中。博弈論與國(guó)際相互依賴?yán)碚撘�入�?guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論是近年主流發(fā)展方向。在這方面，托?謝林的《沖突的戰(zhàn)略》、羅?阿克塞爾羅德的《合作的復(fù)雜性》、哈?庫(kù)恩的《博弈論經(jīng)典》最具代表性。如托?謝林圍繞國(guó)際協(xié)調(diào)中的承諾、威脅、許諾以及討價(jià)還價(jià)，展開了國(guó)際協(xié)調(diào)過程的兩國(guó)和多國(guó)博弈研究。他提出國(guó)際關(guān)系并存著沖突與合作依賴關(guān)系；認(rèn)為在非零和博弈的情況下，博弈一方所失并不意味另外一方所得；主張擺脫非敵即友的傳統(tǒng)思維模式；指出不能濫用“威嚇”手段，等等。

五是國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的策略理論。縱觀近70年來的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)文獻(xiàn)，不少都涉及策略理論，主要論述了策略思維法則、利益分配程序以及具體的策略等等。

新中國(guó)成立以來的70年，正是二戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)實(shí)踐與理論加速發(fā)展的時(shí)期。建國(guó)初期，我國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，這既是我國(guó)對(duì)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本出發(fā)點(diǎn)，也是這一時(shí)期我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)方面保障本國(guó)領(lǐng)土主權(quán)完整、維護(hù)國(guó)際持久和平與各國(guó)人民的友好合作、反對(duì)帝國(guó)主義侵略政策的基本原則。

改革開放40年來，我國(guó)取得了世界矚目的成績(jī)，成為人類經(jīng)濟(jì)史上的一個(gè)奇跡。如果把這個(gè)奇跡比作鴻篇巨制，那么對(duì)外開放就是這鴻篇巨制里面最亮麗、最光彩的篇章之一。在這個(gè)過程中，國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)一直是我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的基本思路和運(yùn)作策略。我國(guó)加入WTO的過程體現(xiàn)了積極合理地運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際爭(zhēng)端和摩擦的能力。過去40年，我國(guó)學(xué)者在學(xué)理研究方面，結(jié)合實(shí)踐，從不同的側(cè)面探討了國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)問題。比如崔凡所著的《全球化時(shí)代的經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)》，圍繞國(guó)際協(xié)調(diào)政策較深入闡述了一些理論觀點(diǎn)；成新軒的《歐盟經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)制度的變遷》一書，對(duì)制度性協(xié)調(diào)問題展開了比較深入的探討，圍繞歐盟做法對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的示范效應(yīng)，鮮明指出當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)缺乏制度化特征；王中美的《競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)》一書，專門就研究競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)問題，從單邊協(xié)調(diào)、雙邊協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)和多邊協(xié)調(diào)四個(gè)方面展開了分析。總體看，伴隨改革開放，我國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論展開了卓有成效的研究，然而，現(xiàn)有研究大都僅僅涉及國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的某些方面，并未全面深入探究國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主題內(nèi)容。

隨著大國(guó)實(shí)力的消長(zhǎng)和全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，國(guó)際格局的“變”“亂”“迷”特性將一直延續(xù)并不斷演變，中國(guó)與世界的互動(dòng)充滿著不確定性。在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)理論的探究更具時(shí)代價(jià)值。改革開放40年讓我們認(rèn)識(shí)到:開放帶來講步，封閉必然落后。中國(guó)的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國(guó)。改革開放形成的以下經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注：

首先，我們要善于從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)大局。面對(duì)紛紜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，我國(guó)如何從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握國(guó)際環(huán)境，成為實(shí)施國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)作的關(guān)鍵。誠(chéng)然，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治經(jīng)常疊加在一起，使得經(jīng)濟(jì)問題復(fù)雜化。然而，有時(shí)候人們又會(huì)更多地考慮政治和外交因素，來對(duì)待和緩解原本比較激烈的經(jīng)貿(mào)糾紛。但是，在大部分情況下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端主要來自利益的追逐，為此，需要冷靜全面客觀評(píng)價(jià)爭(zhēng)端發(fā)生的環(huán)境，做到有的放矢。倘若動(dòng)輒從政治角度判斷和應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦，則是一種很不恰當(dāng)?shù)乃悸泛吞幹脩B(tài)度，而且容易斷送開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的可能性或有效性。

其次，我們要善于從策略視域推進(jìn)國(guó)際協(xié)調(diào)。是否能夠采取合適靈活的策略手段來應(yīng)對(duì)當(dāng)今越來越復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，關(guān)系到國(guó)際協(xié)調(diào)成功與否。比如，針對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策所具有的特點(diǎn)開展有的放矢的協(xié)調(diào)獲得，是我國(guó)防止相關(guān)對(duì)策思路可能失去應(yīng)有準(zhǔn)星的必要保證。如果不能洞察和把握美國(guó)貿(mào)易政策中與眾不同的做法，就容易出現(xiàn)主要從政治視角尋找經(jīng)貿(mào)對(duì)策的偏頗思路，并因此而動(dòng)搖或放棄開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的決心和毅力，自然更談不上應(yīng)用更多的策略手段。在策略上，要適當(dāng)關(guān)注利益相關(guān)方的國(guó)內(nèi)壓力。國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與國(guó)內(nèi)各種力量博弈密切相關(guān)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，其政治體制設(shè)計(jì)本身就在推動(dòng)這種博弈。比如，美國(guó)法律制度對(duì)于國(guó)會(huì)與政府之間相互制約的多重規(guī)定，就是例證。因此，適度考慮對(duì)方政府所面臨的國(guó)內(nèi)壓力，給予一定諒解和配合，以實(shí)現(xiàn)自己的最終目的，不失為一種明智的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)手段。

此外，我們還要勇于從各方面維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。勇敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)和不斷變革精神是推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重要條件。比如，我國(guó)曾經(jīng)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，要加入WTO，這就意味著不是用固有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度去改造WTO規(guī)制，而是我們要有勇氣適應(yīng)WTO的規(guī)則體系。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的必要性，主張采取積極靈活和必要的妥協(xié)態(tài)度，絕不等于一味遷就退縮。相反，堅(jiān)守自己的基本底線恰恰是協(xié)調(diào)運(yùn)作的有機(jī)組成部分。此次由美國(guó)挑起的中美貿(mào)易戰(zhàn)，我國(guó)的協(xié)調(diào)策略就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

然而，站在中國(guó)崛起新的歷史起點(diǎn)，特別是當(dāng)前“逆全球化”顯露，我國(guó)學(xué)者和政府在理論和實(shí)踐上都需要不斷創(chuàng)新。

一是中國(guó)從世界舞臺(tái)邊緣進(jìn)入中心，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)事務(wù)中的地位轉(zhuǎn)變需要?jiǎng)?chuàng)新。中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，如今，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不僅是國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制越來越重要的參與者，而且是新機(jī)制的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。中國(guó)在世界市場(chǎng)開放、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用大大增強(qiáng)。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，全球治理體系改革給了我們機(jī)遇，不像以前別人制定規(guī)則，我們申請(qǐng)加入并遵守規(guī)則，現(xiàn)在我們可以把想法貢獻(xiàn)出來。然而，很多問題也隨之而來，例如歐盟提出的修改WTO的條款，有很多就是針對(duì)中國(guó)的。所以，未來的全球治理，需要我們創(chuàng)新性地引導(dǎo)有關(guān)規(guī)則向?qū)ξ覀兏�有利的方向演進(jìn)。

二是“逆全球化”暗流涌動(dòng)，全球治理的改革需要我們創(chuàng)新。當(dāng)前的全球化和全球治理出現(xiàn)“逆全球化”和嚴(yán)重“碎片化”。美國(guó)主導(dǎo)的新自由主義全球化體系遇到強(qiáng)大的社會(huì)保護(hù)的反向力量抵抗，處于衰竭退變期，最終將被新的全球化體系替代。眾所周知，現(xiàn)有這套國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)體制是由美國(guó)人主導(dǎo)形成的，雖然獲利很多，但美國(guó)人仍不滿意，覺得不夠好，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)中國(guó)人在這套體制下過得挺舒服。他們認(rèn)為，中國(guó)在過去40年能發(fā)展起來就是利用了這套體系，所以他們要改。特朗普老是退群，退出PPP，廢了北美自由貿(mào)易區(qū)，需要重新談，現(xiàn)在還威脅WTO，如果不按照他們的要求改也退。好像美國(guó)人就是在破壞一個(gè)舊世界，但是觀察美國(guó)人慢慢出臺(tái)的政策，好像他們?cè)谄茐呐f世界的同時(shí)也在構(gòu)建一個(gè)新世界，構(gòu)建一個(gè)對(duì)美國(guó)人更加有利的全球治理體系。特朗普提出的諸如國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等新要求，雖然沒有點(diǎn)名，但明顯是在指向中國(guó)。美國(guó)還計(jì)劃未來同歐洲商談?lì)愃茀f(xié)定，對(duì)WTO也提出了不少倡議。仔細(xì)思考不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)想讓規(guī)則變得更有利于美國(guó)，同時(shí)也隱含孤立中國(guó)、邊緣化中國(guó)的戰(zhàn)略考慮。

可見，破解這些難題，都需要我們不斷創(chuàng)新性應(yīng)對(duì)。

三是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議需要理論和實(shí)踐創(chuàng)新。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，黨的十八大提出了人類命運(yùn)共同體的全新概念；黨的十九大報(bào)告又全面闡述了推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的內(nèi)涵，進(jìn)一步把互利共贏的國(guó)際戰(zhàn)略思想推到一個(gè)新高度。人類命運(yùn)共同體思想具有豐富的國(guó)際協(xié)調(diào)戰(zhàn)略內(nèi)容，這是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的重大創(chuàng)新，是針對(duì)當(dāng)今全球難題的中國(guó)方案。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論研究的是一個(gè)國(guó)家發(fā)展可利用的外部條件，是一國(guó)內(nèi)部的事情，人類命運(yùn)共同體主張的是共同發(fā)展，那么共同發(fā)展是一種什么樣的機(jī)制和體制，現(xiàn)有的理論并沒有給出答案。中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”提出“五通”思想，正在嘗試創(chuàng)新。如此的創(chuàng)新才剛剛開始，還有大量落地性的工作需要?jiǎng)?chuàng)新性地完成。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，伴隨我國(guó)的崛起國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)之路正在揚(yáng)帆遠(yuǎn)行！

專家推薦意見：文章通過對(duì)國(guó)際協(xié)調(diào)理論過去70年發(fā)展演變的回顧與展望，較為系統(tǒng)地總結(jié)了三條經(jīng)驗(yàn)啟示，具有重要的指引作用。同時(shí)，在理論和實(shí)踐上提出三點(diǎn)創(chuàng)新思考，也有一定的借鑒意義，有一定的思想性和戰(zhàn)略性。