新疆建立教培中心完全符合國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法

【洞察】

在“9·11”恐怖襲擊紀(jì)念日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院別有用心地審議通過了“維吾爾人權(quán)政策法案”，對(duì)新疆人權(quán)狀況和中國(guó)政府治疆政策進(jìn)行歪曲抹黑和無端指責(zé)。美國(guó)無視客觀事實(shí)，將新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱“教培中心”）污蔑為“集中營(yíng)”“拘留所”，其妄圖干涉中國(guó)內(nèi)政的險(xiǎn)惡用心昭然若揭。事實(shí)上，新疆教培中心是我國(guó)反恐、去極端化的有益探索，它的建立既符合國(guó)際法，也符合國(guó)內(nèi)法，在尊重和保障人權(quán)，消除恐怖主義、宗教極端主義滋生蔓延的土壤和條件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。

第一，聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議是建立教培中心的國(guó)際法依據(jù)。

2001年9月12日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第1368號(hào)決議，譴責(zé)發(fā)生在美國(guó)紐約的“9·11”事件，強(qiáng)調(diào)任何國(guó)際恐怖主義行徑均是對(duì)國(guó)際和平與安全的威脅，決定對(duì)恐怖主義行為進(jìn)行打擊。2001年9月28日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過第1373號(hào)決議，重申必須根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》以一切手段打擊恐怖主義行為對(duì)國(guó)際和平與安全造成的威脅，決定所有國(guó)家應(yīng)“防止和制止資助恐怖主義行為”，“通過有效的邊界管制和對(duì)簽發(fā)身份證和旅行證件的控制，并通過防止假造、偽造或冒用身份證和旅行證件，防止恐怖分子和恐怖主義集團(tuán)的移動(dòng)”。2006年9月8日，第六十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第九十九次全體會(huì)議通過的《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》認(rèn)為，發(fā)展、和平與安全、人權(quán)相互關(guān)聯(lián)并相輔相成，消除有利于恐怖主義蔓延的條件是必要的，主張各國(guó)應(yīng)盡快采取行動(dòng)，確保戰(zhàn)略得到充分執(zhí)行，并決定對(duì)戰(zhàn)略執(zhí)行情況進(jìn)行定期審查，推動(dòng)戰(zhàn)略取得實(shí)效。2016年，聯(lián)合國(guó)推出《防止暴力極端主義行動(dòng)計(jì)劃》，呼吁國(guó)際社會(huì)采取一致行動(dòng)防止暴力極端主義。該計(jì)劃認(rèn)為，貧困、失業(yè)、缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)和教育程度低，以及暴力極端主義團(tuán)體隨意歪曲和利用宗教信仰、族裔差異和政治思想體系等，是形成暴力極端主義的成因，建議各國(guó)更早介入，用預(yù)防措施配合打擊暴力極端主義，消除促成暴力極端主義的因素和其生存土壤。該計(jì)劃還提出，應(yīng)為暴力極端主義團(tuán)體的成員提供教育機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，鼓勵(lì)其脫離暴力極端主義團(tuán)體；向青年提供繼續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)資源，培育其創(chuàng)業(yè)才能等。

作為國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的一員，中國(guó)歷來積極支持、堅(jiān)持遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》和其他國(guó)際法原則準(zhǔn)則，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的一系列反恐決議，大力推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》和《防止暴力極端主義行動(dòng)計(jì)劃》全面實(shí)施。新疆建立教培中心就是中國(guó)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》提出的“防止恐怖分子和恐怖主義集團(tuán)的移動(dòng)”，落實(shí)《防止暴力極端主義行動(dòng)計(jì)劃》中提出的對(duì)青年進(jìn)行消除極端思想教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要舉措。

第二，建立教培中心借鑒了國(guó)外有關(guān)立法或措施。

不少國(guó)家的反恐怖主義法中都有關(guān)于預(yù)防恐怖主義產(chǎn)生的條文。例如，英國(guó)2015年2月批準(zhǔn)生效了《反恐和安全法案》，該法案為“預(yù)防”戰(zhàn)略中的去極端化教育項(xiàng)目提供了法律依據(jù)，而這一項(xiàng)目意在使容易受極端主義影響的人接受教育。2005年3月，英國(guó)通過的《預(yù)防恐怖主義法》，其宗旨是“反對(duì)個(gè)人參與實(shí)施與恐怖主義有關(guān)的活動(dòng)，預(yù)防或限制其進(jìn)一步參加該活動(dòng)”。為了保障民眾免受恐怖主義的威脅，該法對(duì)具有恐怖主義意識(shí)的嫌疑人采取控制或拘留的措施。

有些國(guó)家除制定反恐怖主義法之外，還制定了反極端主義法。如哈薩克斯坦2013年發(fā)布的《2013～2017年反對(duì)宗教極端和恐怖主義國(guó)家綱要》，旨在通過預(yù)防、打擊和消除后果，以及加強(qiáng)思想改造、提高預(yù)防危機(jī)能力和改善人員裝備等措施，消除恐怖和宗教極端勢(shì)力的產(chǎn)生土壤、活動(dòng)條件和危害后果，目標(biāo)是在2017年前，所有青年人和具有極端思想傾向的人必須接受系統(tǒng)的、反對(duì)極端主義和恐怖主義的世界觀教育和培訓(xùn)。

有些國(guó)家在堅(jiān)持反恐的同時(shí)，采取各種措施削弱極端宗教思想的傳播基礎(chǔ)。如烏茲別克斯坦建立了一系列長(zhǎng)效機(jī)制，以削弱宗教極端思想在國(guó)內(nèi)的傳播。例如，嚴(yán)格規(guī)范和管理宗教活動(dòng)；保衛(wèi)傳統(tǒng)文化、宣傳積極健康生活方式，提高民眾對(duì)宗教極端思想的防范意識(shí)和抵抗能力；嚴(yán)厲打擊極端主義、恐怖主義和邪教；等等。

除借鑒國(guó)外有關(guān)立法或措施外，新疆建立教培中心還參考了上海合作組織制定的有關(guān)公約，如《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構(gòu)想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國(guó)合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》等文件。

第三，建立教培中心有國(guó)內(nèi)法律法規(guī)做支撐。

中國(guó)政府積極執(zhí)行和落實(shí)聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議，制定了一系列相關(guān)法律法規(guī)，采取標(biāo)本兼治的方式，較好地打擊恐怖主義和宗教極端主義。建立教培中心相關(guān)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《宗教事務(wù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反恐怖主義法〉辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》等。

教培中心開展幫教等工作有著嚴(yán)格的程序性規(guī)定。目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三類：一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，尚未造成實(shí)際危害后果，主觀惡性不深，能夠認(rèn)罪悔罪，依法不需要判處刑罰或者免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。三是因恐怖活動(dòng)犯罪、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評(píng)估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育的人員。對(duì)第一、第三類人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》第29條、第30條的規(guī)定，依法進(jìn)行幫教或安置教育。對(duì)第二類人員，則本著寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，打擊少數(shù)、挽救多數(shù)，對(duì)認(rèn)罪悔罪、自愿接受培訓(xùn)的人員，在依法作出不起訴決定后對(duì)其進(jìn)行幫教。對(duì)上述人員，通過“集中培訓(xùn)、寄宿學(xué)習(xí)、實(shí)踐培養(yǎng)”等多種形式開展免費(fèi)職業(yè)技能教育培訓(xùn)，并在學(xué)員考核達(dá)標(biāo)后頒發(fā)結(jié)業(yè)證書。學(xué)員結(jié)業(yè)后，可以自主擇業(yè)，也可以由有關(guān)部門協(xié)助安排就業(yè)。近一年來，已有大量學(xué)員畢業(yè)回歸社會(huì)。

綜上所述，新疆建立教培中心完全遵照聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議和公約，完全符合中國(guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，是對(duì)國(guó)際社會(huì)反恐、去極端化原則和理念的積極踐行。向來以“法治國(guó)家”自居的美國(guó)，卻打著人權(quán)、宗教的幌子，通過了“維吾爾人權(quán)政策法案”，這嚴(yán)重踐踏國(guó)際法基本準(zhǔn)則，包藏著干涉中國(guó)內(nèi)政、遏制中國(guó)發(fā)展的禍心。

（作者：何星亮，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，國(guó)務(wù)院參事）