鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的戰(zhàn)略關聯(lián)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后續(xù)深化實施階段，鄉(xiāng)村發(fā)展失衡問題逐步解決的同時，也是緩解鄉(xiāng)村相對貧困的階段。二者實質為“一體兩面”，這也是“解決相對貧困則將貫穿于現代化的全過程”這句話的含義所在。

鄉(xiāng)村振興與精準扶貧是黨和國家著眼于農村農業(yè)現代化的根本目標與以人民為中心的根本立場，所推行的具有內在發(fā)展脈絡的“一攬子”系統(tǒng)工程。從學理層面梳理好鄉(xiāng)村振興與精準扶貧的內在戰(zhàn)略關聯(lián)，有助于兩項重點工作在地方實踐中的有序推行，不斷推動黨領導下的農村事業(yè)繁榮壯大。

從達成目標看，二者保持根本一致。國家推出精準扶貧，通過精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核，旨在識別出貧困對象，實現精準脫貧，確保我國現行標準下農村貧困人口至2020年實現脫貧、貧困縣全部“摘帽”，以及解決區(qū)域性整體貧困。一方面，精準扶貧著眼于縮小鄉(xiāng)村內部區(qū)域發(fā)展差距，促使全部鄉(xiāng)村居民經濟生活擺脫貧困，達到國家規(guī)定保障水平以上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則旨在通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)互促的融合發(fā)展機制，以及產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“五個振興”策略，實現產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既著眼于縮小鄉(xiāng)村內部區(qū)域發(fā)展差距，也著眼于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，在夯實精準扶貧既有成果基礎上，實現“農村美、農民富、農業(yè)強”的整體性發(fā)展目標。從目標達到階段看，精準扶貧重在保底，而鄉(xiāng)村振興重在進取；從目標達成維度看，精準扶貧重在單一經濟維度脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興重在經濟、生態(tài)、文化、社會多維提質增效。然而，無論是目標階段分析，還是目標維度分析，都應該認識到上述差異是對“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的階段性、方向性回應。無論是精準扶貧戰(zhàn)略，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是黨和國家為彌補發(fā)展差異、滿足人民美好生活需要、推動鄉(xiāng)村治理現代化所進行的重大戰(zhàn)略調整。在農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展導向下，未來黨和國家仍將會致力于上述目標的實現，密集出臺惠農支農政策，一任接著一任抓，一仗接著一仗打，一代接著一代干。

從時間節(jié)點看，二者交匯接力而行。以2020年為時間節(jié)點，大致可以將精準扶貧劃分為消除絕對貧困（2013—2020年）與緩解相對貧困（2020年以后）兩大階段。2013—2020年是消除絕對貧困階段。這一階段，國家通過劃定貧困標準，識別出貧困戶、貧困村、貧困縣以及深度貧困地區(qū)，并明確要求我國現行標準下農村貧困人口至2020年實現脫貧、貧困縣全部“摘帽”以及解決區(qū)域性整體貧困，達到消除絕對貧困、實現“全面小康一個都不能少”的莊嚴承諾。2020年以后，國家尚未出臺后續(xù)脫貧攻堅政策文本，但并不意味著脫貧攻堅任務全部完成。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊接受采訪時說：“不是說2020年中國的反貧困、減貧工作就劃句號了，只能劃分號，到2020年，我們解決的是農村的絕對貧困，解決相對貧困則將貫穿于現代化的全過程。”也就是說，2020年以后，我國脫貧攻堅的主要任務由解決絕對貧困轉向緩解相對貧困，由解決收入貧困轉向解決多維貧困。

根據鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，可以發(fā)現，鄉(xiāng)村振興第一步與精準扶貧消除絕對貧困（2013—2020年）階段相照應；鄉(xiāng)村振興后兩步則與緩解相對貧困（2020年以后）階段相照應。就前者而言，精準扶貧已有制度框架和政策體系、已取得的減貧成效，以及正在推進的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理機制形成、治理成效獲取、治理經驗積攢打下了穩(wěn)定基礎；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準扶貧的三年交匯期（2018—2020年）則鞏固了扶貧成效、豐富了幫扶資金來源、拓寬了扶貧手段、更新了扶貧理念，有力地支持了貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)。就后者而言，緩解相對貧困與深化鄉(xiāng)村振興可以視為一個硬幣的兩面。我國發(fā)展不平衡不充分問題在城鄉(xiāng)關系上體現最為突出，同時，鄉(xiāng)村區(qū)域內部發(fā)展不平衡問題也日益凸顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初衷顯然不是擴大而是要縮小發(fā)展失衡，實現共同富裕。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后續(xù)深化實施階段，鄉(xiāng)村發(fā)展失衡問題逐步解決的同時，也是緩解鄉(xiāng)村相對貧困的階段。二者實質為“一體兩面”，這也是“解決相對貧困則將貫穿于現代化的全過程”這句話的含義所在。

從實施內容看，二者一脈相承拓展。無論是《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的綱領性謀劃，還是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》階段性部署，都將打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要章節(jié)詳述。因此，從實施內容看，可以將二者總體關系理解為整體與部分的關系。一方面，鄉(xiāng)村振興與精準扶貧內容一脈相承。國家對脫貧攻堅，要求是既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，同時限于精準扶貧運動的公益性屬性與扶貧資金的有限性特質。多數地方對貧困戶脫貧的做法是符合脫貧標準即脫貧，也就是只要滿足“生活保障”目標就可以脫貧。為達到“生活保障”目標，地方政府的主要扶貧方式是產業(yè)扶貧，包括電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、農林產業(yè)扶貧；其他扶貧方式，諸如教育扶貧、職教扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧等，也是直接指向 “生活保障”目標。因此，精準扶貧主要對應鄉(xiāng)村振興的“產業(yè)興旺、生活富裕”兩大板塊，而這兩大板塊則由于高標準、高要求成為“生產保障”與“產業(yè)發(fā)展” 的“升級版”對應物。

另一方面，鄉(xiāng)村振興是對精準扶貧內容的極大拓展。在鄉(xiāng)風文明方面，鄉(xiāng)村振興提出培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村；在治理有效方面，鄉(xiāng)村振興提出要加強農村基層黨組織建設，構建簡約高效的基層管理體制，實施自治、法治、德治“三治合一”的基層治理體系；在生態(tài)宜居方面，鄉(xiāng)村振興提出牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開展農村人居環(huán)境整治行動，全面提升農村人居環(huán)境質量。此外，鄉(xiāng)村振興也對農業(yè)供給側改革、國土空間開發(fā)、鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間規(guī)劃、新型農業(yè)經營體系構建等方面作出了大量闡述。

（本文系國家社科基金項目“環(huán)境精細化治理的雙重邏輯與推進路徑研究”（17BZZ007）階段性成果）

（作者單位：上海理工大學管理學院；同濟大學政治與國際關系學院）