鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后續(xù)深化實(shí)施階段，鄉(xiāng)村發(fā)展失衡問(wèn)題逐步解決的同時(shí)，也是緩解鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的階段。二者實(shí)質(zhì)為“一體兩面”，這也是“解決相對(duì)貧困則將貫穿于現(xiàn)代化的全過(guò)程”這句話的含義所在。

鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧是黨和國(guó)家著眼于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本目標(biāo)與以人民為中心的根本立場(chǎng)，所推行的具有內(nèi)在發(fā)展脈絡(luò)的“一攬子”系統(tǒng)工程。從學(xué)理層面梳理好鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)，有助于兩項(xiàng)重點(diǎn)工作在地方實(shí)踐中的有序推行，不斷推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村事業(yè)繁榮壯大。

從達(dá)成目標(biāo)看，二者保持根本一致。國(guó)家推出精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核，旨在識(shí)別出貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口至2020年實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部“摘帽”，以及解決區(qū)域性整體貧困。一方面，精準(zhǔn)扶貧著眼于縮小鄉(xiāng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展差距，促使全部鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)生活擺脫貧困，達(dá)到國(guó)家規(guī)定保障水平以上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則旨在通過(guò)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互促的融合發(fā)展機(jī)制，以及產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的“五個(gè)振興”策略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總目標(biāo)。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既著眼于縮小鄉(xiāng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展差距，也著眼于縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，在夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧既有成果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)”的整體性發(fā)展目標(biāo)。從目標(biāo)達(dá)到階段看，精準(zhǔn)扶貧重在保底，而鄉(xiāng)村振興重在進(jìn)取；從目標(biāo)達(dá)成維度看，精準(zhǔn)扶貧重在單一經(jīng)濟(jì)維度脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村振興重在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、社會(huì)多維提質(zhì)增效。然而，無(wú)論是目標(biāo)階段分析，還是目標(biāo)維度分析，都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到上述差異是對(duì)“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的階段性、方向性回應(yīng)。無(wú)論是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都是黨和國(guó)家為彌補(bǔ)發(fā)展差異、滿(mǎn)足人民美好生活需要、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化所進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向下，未來(lái)黨和國(guó)家仍將會(huì)致力于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，密集出臺(tái)惠農(nóng)支農(nóng)政策，一任接著一任抓，一仗接著一仗打，一代接著一代干。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，二者交匯接力而行。以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大致可以將精準(zhǔn)扶貧劃分為消除絕對(duì)貧困（2013—2020年）與緩解相對(duì)貧困（2020年以后）兩大階段。2013—2020年是消除絕對(duì)貧困階段。這一階段，國(guó)家通過(guò)劃定貧困標(biāo)準(zhǔn)，識(shí)別出貧困戶(hù)、貧困村、貧困縣以及深度貧困地區(qū)，并明確要求我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口至2020年實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部“摘帽”以及解決區(qū)域性整體貧困，達(dá)到消除絕對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)“全面小康一個(gè)都不能少”的莊嚴(yán)承諾。2020年以后，國(guó)家尚未出臺(tái)后續(xù)脫貧攻堅(jiān)政策文本，但并不意味著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全部完成。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊接受采訪時(shí)說(shuō)：“不是說(shuō)2020年中國(guó)的反貧困、減貧工作就劃句號(hào)了，只能劃分號(hào)，到2020年，我們解決的是農(nóng)村的絕對(duì)貧困，解決相對(duì)貧困則將貫穿于現(xiàn)代化的全過(guò)程。”也就是說(shuō)，2020年以后，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)由解決絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困，由解決收入貧困轉(zhuǎn)向解決多維貧困。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略，可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興第一步與精準(zhǔn)扶貧消除絕對(duì)貧困（2013—2020年）階段相照應(yīng)；鄉(xiāng)村振興后兩步則與緩解相對(duì)貧困（2020年以后）階段相照應(yīng)。就前者而言，精準(zhǔn)扶貧已有制度框架和政策體系、已取得的減貧成效，以及正在推進(jìn)的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略治理機(jī)制形成、治理成效獲取、治理經(jīng)驗(yàn)積攢打下了穩(wěn)定基礎(chǔ)；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧的三年交匯期（2018—2020年）則鞏固了扶貧成效、豐富了幫扶資金來(lái)源、拓寬了扶貧手段、更新了扶貧理念，有力地支持了貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。就后者而言，緩解相對(duì)貧困與深化鄉(xiāng)村振興可以視為一個(gè)硬幣的兩面。我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在城鄉(xiāng)關(guān)系上體現(xiàn)最為突出，同時(shí)，鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡問(wèn)題也日益凸顯，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初衷顯然不是擴(kuò)大而是要縮小發(fā)展失衡，實(shí)現(xiàn)共同富裕。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后續(xù)深化實(shí)施階段，鄉(xiāng)村發(fā)展失衡問(wèn)題逐步解決的同時(shí)，也是緩解鄉(xiāng)村相對(duì)貧困的階段。二者實(shí)質(zhì)為“一體兩面”，這也是“解決相對(duì)貧困則將貫穿于現(xiàn)代化的全過(guò)程”這句話的含義所在。

從實(shí)施內(nèi)容看，二者一脈相承拓展。無(wú)論是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的綱領(lǐng)性謀劃，還是《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》階段性部署，都將打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重要章節(jié)詳述。因此，從實(shí)施內(nèi)容看，可以將二者總體關(guān)系理解為整體與部分的關(guān)系。一方面，鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容一脈相承。國(guó)家對(duì)脫貧攻堅(jiān)，要求是既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，同時(shí)限于精準(zhǔn)扶貧運(yùn)動(dòng)的公益性屬性與扶貧資金的有限性特質(zhì)。多數(shù)地方對(duì)貧困戶(hù)脫貧的做法是符合脫貧標(biāo)準(zhǔn)即脫貧，也就是只要滿(mǎn)足“生活保障”目標(biāo)就可以脫貧。為達(dá)到“生活保障”目標(biāo)，地方政府的主要扶貧方式是產(chǎn)業(yè)扶貧，包括電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧；其他扶貧方式，諸如教育扶貧、職教扶貧、就業(yè)扶貧、異地搬遷扶貧等，也是直接指向 “生活保障”目標(biāo)。因此，精準(zhǔn)扶貧主要對(duì)應(yīng)鄉(xiāng)村振興的“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕”兩大板塊，而這兩大板塊則由于高標(biāo)準(zhǔn)、高要求成為“生產(chǎn)保障”與“產(chǎn)業(yè)發(fā)展” 的“升級(jí)版”對(duì)應(yīng)物。

另一方面，鄉(xiāng)村振興是對(duì)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的極大拓展。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，鄉(xiāng)村振興提出培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠(chéng)信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村；在治理有效方面，鄉(xiāng)村振興提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，實(shí)施自治、法治、德治“三治合一”的基層治理體系；在生態(tài)宜居方面，鄉(xiāng)村振興提出牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。此外，鄉(xiāng)村振興也對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間規(guī)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建等方面作出了大量闡述。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“環(huán)境精細(xì)化治理的雙重邏輯與推進(jìn)路徑研究”（17BZZ007）階段性成果）

（作者單位：上海理工大學(xué)管理學(xué)院；同濟(jì)大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院）