深層次的教育公平如何實現

【論教】

新中國成立70年來，我國堅持以為民理念引領公平，以優先發展促進公平，以惠民政策保障公平，以規范管理維護公平，在一個一窮二白、人口眾多、發展不平衡的國家迅速推進教育公平，有效阻止了貧困的代際傳遞，成為共和國發展史上的鮮亮標志與華彩樂章。展望未來，中國特色社會主義進入新時代，新時代我國教育的主要矛盾轉變為人民群眾對更好更公平教育的需要與不平衡、不充分的教育發展之間的矛盾。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的教育發展理念，進一步深層次推進教育公平。

一是進一步在脫貧攻堅中推進教育公平。黨的十九大提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。我們要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，扶貧先扶智，治貧先治愚。目前，一些貧困地區教育發展還面臨困難，貧困家庭孩子輟學失學現象仍有發生。要從面上繼續優化教育資源配置，進一步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是加大對革命老區、民族地區、邊遠地區、貧困地區教育投入力度，進一步保障貧困地區辦學經費。要加大職業教育發展力度，提升職業教育發展質量，職業教育培訓要重點做好，一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，這一戶脫貧就有希望。要從點上深入推進教育精準扶貧，堅持以精準、全納促公平，建立、完善、應用以學籍為基礎的全國學生資助信息管理系統，實現與人口、民政、扶貧等部門信息系統的對接，精準識別資助對象，精準幫扶困難群體，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，更好實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。要進一步構建政府主導、家校聯動、社會參與的留守兒童關愛服務體系，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學升學機會。落實“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務教育入學率。

二是進一步在立德樹人中推進教育公平。教育是培養人的事業，是立德樹人的事業，是讓人成長和幸福的事業。我們要全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人的根本任務，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務，扎根中國大地辦教育，同生產勞動和社會實踐相結合，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。我們要著力構建德智體美勞全面培養的教育體系，在堅定理想信念上下功夫，在厚植愛國主義情懷上下功夫，在加強品德修養上下功夫，在增長知識見識上下功夫，在培養奮斗精神上下功夫，在增強綜合素質上下功夫，創新人才培養方式，努力形成更高水平的人才培養體系。我們要始終加強黨對教育事業的全面領導，全面加強教育系統黨的建設與思想政治工作，用“四個意識”導航，用“四個自信”強基，用“兩個維護”鑄魂，為中國特色社會主義教育提供根本保證，堅持縱向銜接、橫向協同，堅持全員育人、全方位育人、全過程育人，在黨的領導下形成學校、家庭、政府、社會育人合力，更好立德樹人。

三是進一步在內涵發展中推進教育公平。我國教育已經進入高質量發展、內涵發展的新階段，由大到強，就是我國教育發展的重要階段性特征。在推進新時代教育公平上，在擴大教育機會的同時，要堅持以提標、提質促公平，進一步注重有質量的公平、高質量的公平，進一步注重內涵性教育公平、教育內部的公平，在幼有所育、學有所教上不斷取得新進展，在學有良教、學有優教上不斷取得新進展，發展中國特色、世界先進水平的優質教育。這就要求我們著力促進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育優質特色發展、特殊教育優質融合發展、職業教育產教融合發展、高等教育產學研用創新發展和協同發展。這就要求我們面向全體，因材施教，促進學生全面而有個性的發展，世界上沒有兩片完全相同的樹葉，老師面對的是一個個性格愛好、脾氣秉性、興趣特長、家庭情況、學習狀況不一的學生，不能因為有的學生不討自己喜歡、不對自己胃口就冷淡、排斥，更不能把學生分為三六九等。要平等對待每一個學生，尊重學生的個性，理解學生的情感，包容學生的缺點和不足，善于發現每一個學生的長處和閃光點，不是選擇適合教育的兒童，而是創造適合兒童的教育，為每個學生提供適合的教育，讓所有學生都成長為有用之才。這就要求我們進一步堅持教育優先發展，堅持組織領導優先、規劃優先、投入和資源配置優先，加快城鄉義務教育學校標準化建設，提高各級各類學校辦學條件標準和生均經費標準，為教育事業發展提供更雄厚的物質基礎和辦學條件。這就要求我們把加強教師隊伍建設作為教育事業發展最重要的基礎工作來抓，努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質、專業化、創新型的教師隊伍。

四是進一步在深化改革中推進教育公平。教育要發展，根本靠改革；公平要深化，也要靠改革。要深化管理和治理改革。堅持以制度、規則促公平，進一步建立城鄉教育一體化的體制機制，進一步實現基本公共服務常住人口全覆蓋。堅持以開放、融合促公平，促進教育系統向社會開放，學校回歸社區，教育回歸生活；促進教育系統內部開放，打通普通教育與職業教育、學歷教育與非學歷教育、正規教育與非正規教育、職前教育與職后教育、線上教育與線下教育、公辦教育與民辦教育之間的壁壘，形成統一開放的教育體系。堅持以共建、共享促公平，在黨的領導下發動社會各方面力量參與興辦和管理教育，提升公共教育服務治理和供給水平，讓人民群眾共享教育改革發展的成果。要深化課程和教學改革。課程是教育的重要載體，是國家意志、國家大事，是實現人的全面發展的重要依托，要優化課程結構，進一步增強基礎性和選擇性；優化課程內容，進一步增強思想性和時代性；優化課程實施，進一步增強整體性和指導性，培育中國學生發展核心素養。教學要堅持教書育人、立德樹人，堅持學習者中心，更加注重學思結合，讓啟發式、討論式、體驗式、探究式、參與式、互動式教學和研究性學習、問題解決學習成為常態；更加注重因材施教，創新教學組織管理，有序推進選課走班教學，逐步讓走班制、學分制、導師制成為常態；更加注重知行合一，讓科學實驗課、綜合實踐活動課、勞動課和社會實踐課成為常態；更加注重信息技術與教育教學的深度融合，讓交互式、自適應、線下與線上相融合的學習成為常態。要深化考試和評價改革。考試和評價是牽引教育改革的“牛鼻子”。要堅持促進公平和科學選才的原則，推動分類考試、綜合評價、多元錄取。要扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題。

（作者：楊銀付，系中國教育學會秘書處秘書長）