改革發(fā)展道路上凝聚多方力量

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)是鐵，團(tuán)結(jié)是鋼，團(tuán)結(jié)就是力量。團(tuán)結(jié)是中國(guó)人民和中華民族戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向新的勝利的重要保證。這一重要論述表明，在改革發(fā)展道路上凝聚多方力量、達(dá)成社會(huì)共識(shí)具有重要的意義。

　　推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化

　　新中國(guó)成立伊始，我們迅速確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與全能型國(guó)家治理體系，建立起了一整套社會(huì)管理制度。這套管理制度在相對(duì)封閉的條件下、資源相對(duì)短缺的情況下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)資源的積極動(dòng)員與均衡配置，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成了穩(wěn)定預(yù)期和總體性認(rèn)同。但這套制度安排也不同程度地制約了社會(huì)自主性生長(zhǎng)，導(dǎo)致社會(huì)活力不足等問題，成為引發(fā)后繼改革的重要內(nèi)生因素。可以說，這是中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化制度實(shí)踐的起點(diǎn)。

　　1978年，改革開放開啟了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程，為社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展提供了新的制度支持。大量“單位人”涌入社區(qū)成為“社會(huì)人”，社會(huì)活力不斷得到釋放。不過，在國(guó)企工人下崗及住房、醫(yī)療和教育等公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革“負(fù)外部性”因素的影響下，中國(guó)社會(huì)秩序與活力的均衡問題變得更為復(fù)雜。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，國(guó)家以保障和改善民生為重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)治理理念、模式與機(jī)制改革，在不斷提升公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)保障水平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新型社會(huì)團(tuán)結(jié)。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)力量參與公共服務(wù)與社會(huì)治理，以保障民生為重點(diǎn)的社區(qū)社會(huì)治理模式得到快速發(fā)展。但總體觀之，由于社會(huì)參與能力較弱，多方共治體系構(gòu)建仍面臨內(nèi)生難題。由此帶來的影響是，政府主導(dǎo)的單一主體治理模式所消耗的社會(huì)成本越來越大，公共精神與公共空間卻相對(duì)羸弱。

　　黨的十八大以來，我們進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)全面發(fā)展的新征程。基于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，黨和國(guó)家提出要加強(qiáng)社會(huì)治理體系的創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。具體到基層社區(qū)，就是通過改進(jìn)公共服務(wù)、推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)公眾和不同社會(huì)群體進(jìn)入社會(huì)公共領(lǐng)域；通過積極協(xié)商民主，探索和諧有序解決公共問題的新路子。這一系列的制度實(shí)踐在不斷提升中國(guó)社會(huì)公共性水平的基礎(chǔ)上，推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制不斷完善。

　　社會(huì)治理的現(xiàn)代化成為新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要課題，在提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化的水平等諸多方面得到體現(xiàn)。這一時(shí)期的改革不僅致力于提供更高水準(zhǔn)的公共產(chǎn)品，也力圖實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，更高水平地推進(jìn)基于社會(huì)積極心態(tài)的社會(huì)團(tuán)結(jié)。著眼于改革長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，當(dāng)下社會(huì)治理模式的發(fā)展與創(chuàng)新對(duì)于培育新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土壤具有重要戰(zhàn)略意義，必將為后續(xù)制度實(shí)踐提供重要依據(jù)。

　　帶來重要規(guī)律性啟示

　　70年彈指一揮間，但對(duì)中國(guó)人民和中華民族來講，這是滄桑巨變、換了人間的70年。回顧新中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，可以得到一些重要的規(guī)律性啟示。

　　第一，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于社會(huì)治理創(chuàng)新的各方面、全過程，團(tuán)結(jié)和凝聚各方力量，推動(dòng)社會(huì)公共性建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

　　第二，始終堅(jiān)持人民的主體地位，在尊重社會(huì)成員自主性的基礎(chǔ)上，探索多方參與的社會(huì)整合新模式，實(shí)現(xiàn)活力與秩序良性相依的新型社會(huì)治理格局。

　　第三，始終堅(jiān)持依法治國(guó)，以法治思維和法治方法調(diào)節(jié)現(xiàn)代社會(huì)多元利益結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)深度、有效的社會(huì)團(tuán)結(jié)并化解社會(huì)矛盾。

　　從理論話語建構(gòu)的維度來看，上述啟示不僅對(duì)于進(jìn)一步深化社會(huì)治理體制改革具有重要意義，也指明了當(dāng)前理論界亟待深化研究、理論話語深入發(fā)展的重要方向。

　　（作者為中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教授）