推進黨的領導科學化與制度化

堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是新中國成立70年取得舉世矚目成就的根本原因。習近平總書記指出，堅持黨的領導，必須不斷改善黨的領導，讓黨的領導更加適應實踐、時代、人民的要求。

　　不斷改善黨的領導

　　無產(chǎn)階級政黨的領導是社會主義國家的共同現(xiàn)象，只分析政黨與國家、社會等外部要素之間的關(guān)系并不能真正揭示中國政治和中國共產(chǎn)黨領導的特殊價值。我們必須“走近”政黨、“走進”政黨，以一種動態(tài)眼光來審視黨的領導本身的科學化、制度化進程；要明確一個“變量”：黨的領導是在堅持的前提下不斷改善，通過改善進一步鞏固黨的領導。

　　毫無疑問，黨的領導在改革開放后得到極大改善。但在改革開放前，改善黨的領導的努力也沒有停頓。比如，1962年1月，毛澤東同志在提出“黨是領導一切的”重要論斷時就作了解釋：中央制定了總路線，這是管總的，但僅僅有總路線還不夠，還必須在總路線指導下，結(jié)合工、農(nóng)、商、學、兵、政、黨各方面制定出一整套適合情況的具體路線、方針、政策。

　　黨的十八大以來，在全面加強黨的領導的同時，同樣沒有忽視改善黨的領導。黨的十九大報告強調(diào)，在我國政治生活中，黨是居于領導地位的，加強黨的集中統(tǒng)一領導，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，這兩個方面是統(tǒng)一的。

　　加強和改善黨的領導，就是要支持和保證國家政權(quán)機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負責、協(xié)調(diào)一致開展工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

　　不斷調(diào)動各方面積極性

　　經(jīng)過長期探索實踐，關(guān)于黨的領導已經(jīng)形成了一整套基本表述和制度規(guī)范。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央充分運用已有理論和制度資源，立足新時代新要求，進行了新的實踐。

　　一是進一步明晰黨的領導的內(nèi)容與方式。

　　例如，各級黨委對經(jīng)濟工作的領導，主要是“把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動立法、營造環(huán)境”；又如，黨對政法工作的領導，主要是“管方向、管政策、管原則、管干部”，黨委政法委要“善于議大事、抓大事、謀全局，把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法辦事、創(chuàng)造執(zhí)法環(huán)境”。在黨的十九大報告中，進一步把黨的領導的內(nèi)容界定為“把方向、謀大局、定政策、促改革”。

　　二是堅持把黨的領導與社會主義民主、法治結(jié)合起來。

　　堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不是不要民主，而是要形成更廣泛、更有效的民主。實踐中，我們黨在全面加強黨的領導的同時，繼續(xù)發(fā)展人民民主，通過更加健全的制度體系保證人民當家作主，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

　　在黨與法治關(guān)系上，“黨大還是法大”是個偽命題，但具體到每個黨政組織、每個領導干部，“權(quán)大還是法大”則是個真命題。也就是說，各級黨組織和全體干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。

　　三是既加強黨的領導，又注意調(diào)動各方面積極性。

　　國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復雜系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領導一切的；人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，既各負其責，又相互配合，一個都不能少。

　　但堅持黨的領導，不是說其他組織什么也不要干了，一切照黨政部門“依樣畫葫蘆”，而必須克服“等靠要”心理，提高工作的主動性和創(chuàng)造性。換言之，在強化黨領導一切的背景下，黨的定位仍然是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，仍需要調(diào)動各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　不斷擴大黨內(nèi)民主

　　中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的政黨，既重視集中，也重視民主，強調(diào)以集體領導和科學決策保障黨的正確領導。

　　黨的十八大以來，中央各項決策都嚴格執(zhí)行民主集中制，都注重充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進行反復討論而形成的。各項重大改革方案從最初框架稿到最終審議通過的方案，幾上幾下、反復修改，集聚了全黨和社會各界的真知灼見，是黨中央科學決策的結(jié)果，也是黨內(nèi)外集體智慧的結(jié)晶。

　　總之，新中國70年發(fā)展得益于黨的堅強有力領導。只有深入把握黨的領導本身發(fā)生的變革，才能科學回答“中國共產(chǎn)黨為什么能”，進而正確認識黨的領導在國家治理和社會變遷中的地位與作用。

　　（作者為中共上海市委黨校副校長、教授）